恩施鹤峰八峰工业区

• 【投资鹤峰县】2018年鹤峰县政府工作报告

  在鹤峰县十八届人民代表大会第二次会议上县胡平江(2017年12月21日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“产城生态一体化”发展战略，团结带领全县各族人民，聚力攻坚，务实奋进，县域经济持续发展，社会事业全面进步，实现了本届政府的良好开局。 （一）经济实力不断增强。着力转方式、调结构、稳增长，县域经济稳中向好态势不断加强。预计全年实现县域生产总值57.5亿元、增长7%;固定资产投资57.4亿元、增长17%;地方一般公共预算收入3.35亿元、增长0.5%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长10.8%;外贸出口5500万美元、增长7.7%;招商引资到位资金32.2亿元、增长11.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现25088元、10029元，增长8.5%、9.5%。 （二）脱贫攻坚务实重行。聚焦“准实”二字，下足“绣花”功夫，脱贫步伐持续加快。大力实施“千企帮千村”活动，创新“161”“1+4>1万”“1528”【1】等产业扶贫模式，特色产业基地新发展2.9万亩，累计增加7.8万亩;改造农村危房3323户，完成易地扶贫搬迁10039人，“4叶+1业”【2】搬迁产业配套模式得到省州高度认可;落实10900名贫困学生教育助学政策;发放兜底保障金2900万元，贫困对象医疗费用综合报销率达91%。持续推进武陵山试验区建设和“616”对口支援工程，全面对接东西部扶贫协作、省内区域协作和定点帮扶。用“最美”评选激发群众脱贫斗志，受到新华社《内参选编》《半月谈》等多家媒体高度关注，打造了精神扶贫国贫县样本。12个贫困村如期出列，2740户8973人稳定脱贫，累计完成脱贫任务的80%，贫困发生率下降至8.04%。先后2次代表湖北省接受国检，6次代表恩施州接受省检，均受到上级充分肯定。 （三）特色产业加快发展。践行绿色发展理念，特色产业日益壮大，产业支撑经济社会发展的能力明显增强。农业供给侧结构性改革全面推进，农村土地确权登记颁证全面完成，“三权分置”【3】改革启动实施，稳步创建省级农产品质量安全试点县。以茶叶、烟叶、蔬菜、林业、畜牧等为主的特色产业不断发展，人均基地面积达7.9亩，位居全省前列;“全域有机”初见成效，完成3.8万亩有机茶基地认领，新建及改造茶园2.8万亩，实现茶叶综合产值28亿元，中央电视台、人民日报、光明日报等中央媒体聚焦鹤峰茶叶“全域有机”，争相播报。规模以上工业企业加速发展，两家企业【4】在新四板挂牌上市，累计挂牌上市企业达20家。“一区五园”【5】空间布局逐步构建，入园企业达23家，工业总产值达14亿元。三级物流体系基本建成，136家企业入驻“土家购”电商平台，电子商务交易额达4亿元。全域旅游规划全面启动，成功创建满山红4A级景区，实现旅游综合收入8亿元。 （四）发展难题不断攻克。善用法治思维，创新工作方法，乘借“三大瓶颈”【6】破解东风，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。襄阳大道、九龙广场项目快速推进，成功破解了积弊已久的建设难题。东街、新庄、张家村等地灾滑坡治理工程顺利推进，全力保障了群众生命财产安全。全面建成思源实验学校，有效缓解了城区上学压力。依法关停天源屠宰厂，肉产品经营秩序进一步规范，老百姓吃上了放心肉。依法依规回购旺家生态陵园，切实减轻了群众负担，为殡葬改革打下坚实基础。管道天然气项目正式启动，县城和走马集镇即将实现供气。溇水河城区段综合治理全面启动。推动停工三年的“恒海·观天下”项目进入破产程序，依法维护了群众切身利益和社会大局稳定。 （五）重点项目建设突飞猛进。坚持“一三五”项目工作机制【7】，持续推进“项目建设年”活动，加快推进重点项目建设。“三大工程”成效显著，“圆梦工程”宣鹤高速鹤峰段完成投资8.4亿元，宜来高速鹤峰东段启动建设;“生命工程”江坪河水电站完成投资9.1亿元，大坝填筑至422米高程，为明年下闸蓄水打下了坚实基础;“希望工程”八峰药化再创新高，荣获7项专利，成功研发并投入试制3种新产品。基础设施明显改善，绕城公路完成工程总量95%，国省道提档升级25公里，国内净跨最长的转体桥南渡江特大桥成功合龙，完成农村公路建设778公里;“电气化+”工程稳步实施，成为全州首个电气化示范县;建成800兆4G基站112个，为实现行政村4G信号连续覆盖奠定了基础;太平污水处理厂实现试运行，其他乡镇污水处理项目年内可全面开工。大力推行精准招商，全年签约项目6个，招商引资到位资金32.2亿元，全州首个中美合资项目天然弱碱性硒泉水开发项目投产运营，硒博会、国际茶叶大会成果丰硕，签约金额近5亿元。 （六）城乡面貌焕然一新。统筹推进城乡建设，大力建设生态文明，城镇化率达36.07%。城市基础设施建设不断加强，投资达3.5亿元。加快推进新一轮城市总规修编，完成“智慧鹤峰”、3个乡镇和10个美丽乡村规划【8】编制工作。全面启动八个棚户区改造，医院片区征收补偿安置工作基本完成，亲水走廊华龙半岛段、茶厂还建房、龙泉路改造等项目全面完成，麂子峡桥头景观接线工程基本完成，麂子峡公园、鸡公洞大桥等项目顺利推进。城市管理综合执法改革不断深入，全面推进“六城”同创向乡村延伸，成功创建省级卫生县城。扎实推进“五大行动”【9】，加快建设“六大生态走廊”【10】，全面推行“河长制”，中央环保督察交办的31个问题全部整改销号，15个村【11】获评省级“绿色示范乡村”，城区空气质量优良天数保持在320天以上，位居全省前列，成功创建省级生态文明建设示范县，擦亮了美丽鹤峰的生态名片。 （七）社会事业再上台阶。始终把人民的利益摆在最高位置，不断保障和改善民生，群众获得感显著增强。民生支出占公共预算支出的82%。解决了2万人农村安全饮水问题，完成了1800户低电压改造。义务教育均衡发展，“定单式”培养乡村教师，师资配比达1：11，“改薄”学校58所，中考连续4年位居全州前三，高考突破“大小年”瓶颈。医改工作考核位居全省第五，公立医院改革走在全省前列，县中心医院通过二甲复审，医共体建设有序推进，本县住院治疗病人比例达80%，成功创建省健康促进县、省慢病防控示范区。“万里茶道宜红古茶道”申遗工作有序推进，成功举办宜红古茶道学术研讨会。原创音乐剧《寻访满堂音》全省巡演。城镇新增就业3580人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城乡低保、农村五保应保尽保。持续唱响“最美”品牌，“最美”评选深入人心。“免费两餐”、大病医保等爱心工程惠及全县。深入推进平安鹤峰、法治鹤峰建设，“雪亮工程”【12】成效显著，“一化三治”【13】模式在全州推广，食药监管、安全生产全州领先，“一感两度两率”【14】位居全州前列。 （八）政府效能全面提升。深化政府系统全面从严治党，切实转变政府职能，干部作风明显好转。严明政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，扎实开展“支部主题党日”活动。严格执行中央“八项规定”精神、省委“六条意见”、州委实施细则和县委相关要求，进一步压缩“三公”经费，党风廉政建设“两个责任”得到落实。大力推进“放管服”改革，编制完成县乡权责清单，“双随机一公开”【15】监管全覆盖,强力推进“一次办好”行政服务工作。全面推进依法行政，自觉接受县人大、县政协监督，办结163件议案、建议和提案，规范性文件清理全面完成，行政机关负责人出庭应诉率达100%。全方位推进政务公开，政府门户网站、“县长热线”顺利开通，全面推广运用政府OA办公系统【16】，县、乡、村三级政务服务体系全面建成，205个村、13个社区全部实现“农民办事不出村”。修订完善政府工作规则，制定实施重点项目容缺预审管理办法。深入开展“五个专项治理”【17】，政府效能全面提升。与此同时，民族团结进步、双拥、军民融合、国防动员、统计调查、信访、移民、司法行政、编制、外事侨务、对台、消防、武警、民兵预备役等工作扎实推进，民族宗教、史志、保密、贸促、审计、粮食、接待、科技、气象、质监、物价、档案、行政学校、住房公积金、公共资源交易、机关事务管理、驻外等工作不断加强，工会、共青团、妇女、儿童、老干部、老龄、残疾人、关心下一代、慈善事业等工作健康发展。各位代表，一年来的发展波澜壮阔，成绩令人鼓舞，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和全力支持，得益于省、州各部门、“616”工程对口帮扶单位、襄阳市和杭州市上城区的大力帮扶、悉心指导，得益于全县广大干部群众同心同德、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持鹤峰发展的各位领导、各位同志、各界朋友，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中的困难和短板，主要是：经济总量偏小，投资拉动不强，经济质量和效益不高，财政收支平衡压力大;实体经济融资难、融资贵问题依然突出，经济下行压力传导、去产能和防风险等改革阵痛效应凸显，县域生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额未达到预期增长目标，经济持续增长压力较大;发展不平衡不充分，城镇功能不完善，基础设施相对滞后，脱贫攻坚任务依然很重，整县摘帽的压力依然很大;少数干部作风不实、服务不优、依法行政能力不强，仍然存在不担当、不作为的现象，“四风”【18】问题禁而不绝，顶风违纪甚至违法问题时有发生，等等。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取有效措施，认真加以解决! 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是决战脱贫攻坚、实现整县摘帽的决胜之年。总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，不忘初心，牢记使命，以绿色崛起为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以脱贫摘帽为总抓手，推动全县经济社会发展再上新台阶。预期目标是：县域生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;招商引资到位资金增长16%左右;直接利用外资增长10%;外贸出口增长7%;旅游综合收入增长20%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率、安全生产、节能减排等控制在州定指标内;脱贫攻坚实现“户销号、村出列、县摘帽”。围绕上述目标，我们将抓好以下工作： （一）聚焦整县摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。2018年实现整县摘帽是最大的政治工程。坚定不移打赢脱贫攻坚战，完成18个贫困村出列、5432户15954人脱贫，实现整县摘帽，为全州精准脱贫作表率、作样板。全面补齐脱贫短板。补齐精准识别中存在的短板，严格按照贫困户认定标准，做好建档立卡贫困人口的动态管理，确保“卡内无硬伤、卡外无真贫”。补齐易地扶贫搬迁中存在的短板，切实做到“四个必须”【19】，坚决啃下“硬骨头”。补齐驻村帮扶中存在的短板，全面落实领导责任、主体责任、部门责任和帮扶责任，严格执行“第一书记”召回制度，实现村村有单位扶、户户有人帮。全面保障平衡发展。协调推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的平衡发展。围绕贫困村脱贫，严格落实“五个一批”，确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目，完成1596人搬迁任务、2235户危房改造，全面落实生态公益林、退耕还林补偿政策，10900名贫困学生享受足额助学补助，健全“1+5”医疗保障机制【20】，确保贫困村稳定出列。围绕非贫困村发展，加大结对帮扶力度，完善基础设施和公共服务，逐步加大非贫困户的危房改造力度，着力解决“医、房、学、业、保”方面的突出问题，防止新增致贫，全力保障脱贫路上“一个都不少”。全面实现脱贫目标。深度对接四县五乡高山片区综合扶贫发展规划、省州精准扶贫帮扶、“616”工程结对帮扶、襄阳市及杭州市上城区区域协作，争取实施一批项目;大力实施“千企帮千村”行动，实现市场主体帮扶全覆盖，构建合力攻坚格局。充分激发内生动力，以“最美”评选等活动为载体，狠抓精神扶贫，切实提升群众满意度。完善贫困人口退出机制，做到脱真贫、真脱贫。聚焦扶贫领域问题，及时排查化解矛盾纠纷，提升群众认可度，促进社会和谐稳定。确保综合贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率控制在2%以内，群众认可度达90%以上，实现整县脱贫摘帽、全省进A目标。 （二）聚焦转型升级，做大做强特色经济。坚定不移推进三产融合，着力打造以茶叶为支撑的生态农业、以药化为引领的新型工业和以全域旅游为核心的现代服务业，加快建设特色产业增长极。围绕“全域有机”，打造农业强县。全面落实稳定农村土地承包经营权三十年不变的政策。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以“有机、富硒”为突破口，加快产业结构调整，大力建设以茶叶为支撑，烟叶、蔬菜、林业、畜牧等同步发展的特色农业产业集群。坚定不移走茶叶“全域有机”之路，全面实施六大战略【21】，确保新建及改造茶园2万亩，有机茶基地转换4万亩;合理调整茶产品结构，树立“六茶共舞”【22】理念，做响“鹤峰茶”公用品牌，争创“中国有机茶第一县”。巩固提升现代烟草产业，确保种植面积4.25万亩，收购量8.5万担。发展蔬菜15万亩，实现产值5亿元。持续推进林业“双十”工程【23】，完成木本经济林、蜜源植物种植4万亩。促进生猪、牛羊、中蜂等养殖业稳步发展，实现产值5亿元。加强农业面源污染治理，支持企业建设农产品质量可追溯体系，争创国家级农产品质量安全县。围绕“两绿一药”，打造工业新县。突破性发展以药化产业为引领，绿色能源、绿色食品共同发展的新型工业，完成投资8亿元，新增规模企业5家以上，培育成长型企业10家以上，技改投资2亿元。做大药化产业，全力支持八峰药化扩大产业规模，打造全省高科技示范企业。做强绿色能源产业，加快建设江坪河水电站，确保下闸蓄水，全力推进淋溪河水电站建设;大力实施“电气化+”、500千伏送出工程;快速推进城乡管道天然气项目，完成4个集镇中压管网铺设;开工建设走马风能开发项目。做特绿色食品加工业，实现产值20亿元。做实园区平台，按照扩大规模、完善功能、产业分区的思路，完善各项规划，加快配套设施建设，提升综合承载能力，力争新入园企业达3家，工业总产值增长7%以上。围绕“全域旅游”，打造旅游大县。加快发展全域旅游，着力构建以生态旅游观光为基础、休闲度假和健康养生为主导、民族文化为核心的生态旅游产业体系。完成全域旅游规划和三年行动计划编制，完善旅游专项规划编制。启动核心旅游资源开发和旅游集散中心建设，完善提升满山红4A级景区。推进旅游业供给侧改革，强化配套要素保障，加快建设红色旅游公路，大力创建旅游名村和星级酒店，鼓励发展旅游民宿。全面加强旅游安全管理，整顿行业市场秩序。围绕新型业态，打造电商名县。实现800兆4G网络全覆盖，启动5G网络规划及建设，促进信息与农业、工业、旅游深度融合。推进国家电子商务进农村综合示范县建设提档升级，用好用活电商平台，大力培育物流配送和电商从业主体，加快电商产业园、电商O2O体验店、村级电商服务站、县级仓储物流中心等建设，力争电商交易额突破5亿元，全力打造县级农村电商产业发展湖北标杆、武陵样板、全国典范。 （三）聚焦扩大投资，奋力夯实发展底盘。坚定不移推进项目建设，加大招商引资力度，增强发展后劲。凝心聚力抓项目。实施重点项目90个，推进重点项目30个，储备重点项目50个。突出交通先行，联通外循环，全力服务宣鹤高速鹤峰段、宜来高速鹤峰东段建设，谋划争取安恩张铁路、神张高速;畅通内循环，持续推进G351瓦窑坪至四坪段、S245金鸡口至下坪段、S476走马至堰垭段等改造升级，加快绕城公路建设、南渡江至潼泉道路改造，开工建设G351长岭至腊树垭段;改善微循环，建设农村公路300公里。突出民生优先，继续实施农村饮水安全提升和农网改造升级工程，解决3959人饮水安全、2000户低电压卡口问题;启动中医院、张家村安置点建设。抓好PPP项目落地，新开工2个以上，强力推进溇水河航道整治、港口及公路建设。精准发力抓招商。紧紧围绕优势资源、特色产业，着力推出一批优势招商项目，力争新推介项目15个。创新招商方式，配强招商队伍，瞄准国内外知名企业和行业龙头企业，实行领导招商、专班招商、以商招商、网络招商，营造浓厚招商氛围。坚持“走出去”“引进来”相结合，积极参加系列招商活动，掀起新一轮招商引资高潮。千方百计抓环境。牢固树立亲商情怀、诚信理念、法治意识，全面构建“亲”“清”政商关系。进一步完善“容缺预审”机制，强化资金、土地等要素保障，确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产;继续实施民营经济三年倍增计划、中小企业成长工程，营造良好的政策环境。大力推进“一网覆盖、一次办好”，启动市民之家建设，改进服务质量，营造良好的政务环境。建立完善重大项目服务督办机制，畅通重点项目“绿色通道”，破解企业发展难题，营造良好的服务环境。 （四）聚焦生态文明，加快建设美丽鹤峰。坚定不移践行绿水青山就是金山银山的理念，以更高站位、更大力度、更高标准，满足人民日益增长的优美生态环境需要，努力创建国家级生态文明建设示范县。加强生态保护。统筹推进“五大行动”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发界线。加强地质灾害防治和治理，落实山体保护条例，提升生态系统质量。针对中央、省环保督察组和人民群众反映强烈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”。启动实施乡镇污水处理、城乡垃圾无害化处理、国土绿化三年行动计划，实现乡镇污水处理全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标、宜林荒山全绿化。严格环保准入，加大减排重点企业监管，加强环境监测能力建设，做好第二次全国污染源普查，确保县城空气质量优良天数达330天以上。推进生态发展。持续建设“六大生态走廊”，巩固“河长制”成果，扩大退耕还林规模，完成人工造林4万亩、封山育林2万亩，力争森林覆盖率达76.3%，建设珍稀植物园，创建30个垃圾治理示范村。倡导绿色生活，强化环保宣传教育，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。完善生态机制。建立健全农业生态治理补贴制度、公益林补偿标准动态调整机制，完善公益林管护机制。构建资源消耗、环境保护、生态效益综合评价体系，加强环保执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，强化生态文明建设制度保障。 （五）聚焦城乡融合，强力推进城乡建设。坚定不移推进城乡一体化发展，统筹城乡规划、建设、管理，建设美丽家园。高起点规划。按照“旅游城市”定位、5A景区标准，科学谋划县城“成长坐标”，合理划定城市禁建区、限建区、适建区。加大规划投入，引进高水平专业团队编制规划，提高城市规划设计档次。加快完成县城总规和乡镇总控规修编，统筹推进土地利用规划、城区控规、专项规划和区域规划“多规合一”，形成覆盖城乡、总揽全局的规划体系。严把制定规划出台关、实施规划执行关、违反规划查处关，确保规划有效实施。高品位建设。围绕突出个性、彰显特色、完善功能、提高质量的原则，建设宜居宜业宜旅的幸福家园。建设精品县城，大力实施棚户区改造，完成年度棚改任务，提前实施2019年棚改计划;启动满山红东路、生资广场、芭蕉河城区景观工程，加快推进容阳公园、中村大桥、思源学校还建房建设，强力推进老水厂迁建，全面完成麂子峡公园、九龙广场、鸡公洞大桥、溇水河城区段及芭蕉河段治理等项目建设，完善小游园、公园等基础设施配套。建设美丽乡村，大力实施乡村振兴战略，扎实推进“厕所革命”【24】，加快实施“三乡工程”【25】，推动城市资金、人才、信息等要素与农村资源深度对接，启动建设10个以上产业基础好、文化底蕴深、生态资源优的特色示范村，力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。高标准管理。推进精细化管理，巩固“六城”同创成果，大力推进“绿化、亮化、净化、美化”工程，重点抓好城区交通秩序、市容市貌和环境卫生整治，着力提升城市形象。推进规范化管理，完善城市治理体系，深化城市管理综合执法改革，重拳整治“两违”行为。推进信息化管理，加强“智慧城管”建设，运用数字化技术手段、网格化管理模式，建立城市管理联动新机制。推进常态化管理，建立政府主导、部门主管、群众参与的长效机制，营造共建共管共治共享的良好氛围。 （六）聚焦财税金融，切实增强发展保障。坚定不移一手抓财源建设，增强财政保障能力，一手抓金融风险防控，提升金融服务水平。筑牢财税保障。稳固主体税源，培育后续财源，强化财税征管，开展税源清查，实现财政收入稳定增长。优化财政支出结构，严格控制“三公”经费等一般性支出，集中财力向扶贫和民生领域倾斜，切实保障和改善民生。做大做强县国投公司，撬动社会资本参与发展，强力发挥投融资拉动作用。筑牢金融保障。防范化解金融风险，抓好金融生态环境建设，确保金融安全稳定。增强金融服务实体经济能力，加大政银企对接力度，拓宽金融业务。引导金融机构加大对普惠金融、科技金融、绿色金融的支持，重点抓好精准扶贫、棚户区改造等重大项目和重点企业支持力度。加大金融扶贫力度，力争完成贫困户小额扶贫信贷1.5亿元、中小微企业扶贫贷款2亿元。 （七）聚焦社会事业，不断增进民生福祉。坚定不移保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。增强公共服务水平。优先发展教育，实施名校、名校长、名师、名学科“四名”工程，推进城乡义务教育一体化，实施“全面改薄”项目，加快教育信息化试点建设，确保思源学校投入使用，办好人民满意教育。深入推进医共体建设，巩固县级公立医院改革成果，着力构建县、乡、村三级医疗卫生服务体系。有序实施全面两孩政策，推进卫计服务均等化、优质化。继续抓好民族团结进步创建、双拥、军民融合、国防动员、统计调查、移民、编制、外事侨务、对台、消防、武警、民兵预备役、民族宗教、史志、保密、贸促、审计、粮食、接待、科技、气象、质监、物价、档案、行政学校、住房公积金、公共资源交易、机关事务管理、驻外等工作，支持工商联、工会、共青团、妇女、儿童、老干部、老龄、残疾人、关心下一代、慈善事业等工作实现新发展。推进文化事业繁荣。深入挖掘民族文化、民俗文化、红色文化，加强文化遗产保护传承，稳步推进“万里茶道宜红古茶道”申遗工作，加快推进屏山爵府考古遗址公园建设。丰富群众文体生活，着力推进文体中心建设，广泛开展全民健身活动，提升公共文化服务水平。加强文艺队伍建设，繁荣文艺创作，推出展示鹤峰的精品力作，讲好鹤峰故事，增强文化自信。提高社会保障供给。新增城镇就业3000人，城镇失业人员再就业450人，就业困难人员再就业210人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。推进社保体系建设，不断扩大社保覆盖率，确保社保法定人员全覆盖。不断完善社会救助体系，提高困难群众救助水平。抓好灾害救助，提升防灾减灾救灾能力。加强优抚安置，健全社会福利体系。强化社会治理创新。牢固树立安全发展理念，深入开展安全生产大检查、“打非治违”等专项行动，加大对重点领域的监管力度，严防安全事故发生。坚持“四个最严”【26】，强化食药安全监管，保障“舌尖上的安全”。精心组织“最美”评选活动，集聚向上向善向美正能量。完善“三访”工作机制【27】，综合施策化解信访问题。强化综合应急救援体系建设，提高突发公共事件应对处置能力。着力深化“一统三治”【28】，加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，持续推进平安鹤峰、法治鹤峰建设，确保治安环境全州最好、法治环境全州最优。 三、建设人民满意政府坚持以人民为中心的发展思想，人民满意是我们的最高追求，把执政为民落实到政府工作全领域全过程，不断提升政府治理能力和水平。 （一）坚持忠诚履职，让党和人民更放心。旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。学懂、弄通、做实党的十九大精神，在思想上坚定“四个自信”【29】，在政治上树牢“四个意识”【30】,在行动上做到“四个服从”【31】，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，大力开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展“支部主题党日”活动，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）坚持依法履职，让人民群众更信赖。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。全面推进“七五”普法，加大全民普法力度，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。增强依法行政本领，推进政府工作人员尊法学法守法用法。提高依法决策水平，完善“三重一大”【32】决策机制，强化重大决策合法性审查，全面建立法律顾问和公职律师制度，严格执行规范性文件审查备案和行政机关负责人出庭应诉制度。加强行政复议规范化建设，强化行政执法监督，持续开展执法领域突出问题专项治理行动。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真听取社会各界意见，主动接受社会和舆论监督。 （三）坚持高效履职，让人民群众更满意。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，全力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的政务环境。强化政务督查，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，确保政令畅通，增强政府公信力和执行力。加快出台容错纠错办法，给干事者鼓劲、为担当者撑腰。坚持做到“三短一简”【33】，集中精力谋大事、抓实事、解难事，整合公共服务热线平台，打通服务群众“最后一公里”，提高政府办事效率，建设让人民满意的服务型政府。 （四）坚持廉洁履职，让人民群众更拥护。全面压实从严治党主体责任，推进廉政制度建设，坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神，做到廉洁从政。始终保持反腐高压态势，全力支持纪委、监察委员会工作，严肃查处腐败问题，做到从严治政。严守六大纪律【34】，一以贯之纠正“四风”，重拳整治形式主义、官僚主义，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，迈进新时代，开启新征程，展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现“三个先进县”“五个鹤峰”【35】的目标奋勇前进!注1】161：公司+合作社、加工厂、基地、大户、电商、就业+农户。1+4>1万：1户贫困户根据自身能力，选择生产土豆、红薯、茶叶、箬叶、中蜂等4种以上传统农副产品，实现年收入不低于1万元的目标。1528：1户贫困户发展5群中蜂，种植2亩蜜源植物，年收入不低于8000元。【2】4叶+1业：烟叶、茶叶、箬叶、菜叶+就业。【3】三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。【4】两家企业：湖北高原红生态农业公司、鹤峰县巨融林业有限公司。【5】一区五园：鹤峰经济开发区，八峰氨基酸产业园、太平工业园、走马茶谷观光产业园、燕子健康旅游产业园、中营蔬菜加工产业园。【6】三大瓶颈：江坪河水电站破产清算、八峰药化破产重整、宣鹤高速公路开工建设。【7】“一三五”项目工作机制：实施一批重大项目，健全党政主要领导领办督办重大项目、“四大家”领导包联重点项目、专班服务推进重大项目机制，完善重大项目决策咨询、重点项目绿色通道容缺预审、重点项目前期工作经费管理、重大项目库滚动管理、重点项目建设督查通报制度。【8】3个乡镇：邬阳乡、五里乡、下坪乡。10个美丽乡村：燕子镇三溪村、董家村，中营镇三家台蒙古村、大路坪村，铁炉白族乡渔山村、细杉村，走马镇官仓村、千金村，容美镇屏山村，五里乡南村村。【9】五大行动：山更青、水更绿、土更净、天更蓝、城乡更美行动。【10】六大生态走廊：太平生态走廊：指分水岭奇峰关四坪康岭一线，全长约32公里;屏山生态走廊：新庄屏山雕崖大路坪中营坪一线，全长约56公里;木林子生态走廊：堰坪龚家垭栗子朝阳牛池一线，全长约69公里;董家河生态走廊：云南庄杨柳坪新行清湖一线，全长约40公里;木耳山生态走廊：杨柳坪南村木耳山大典细杉一线，全长约116公里;溇水画廊生态走廊：两河口跳鱼坎南渡江江坪河一线，全长约125公里。【11】15个村：燕子镇新寨村、龙坪村，铁炉白族乡细杉村、马家村，走马镇红罗沟村、升子村、古城村，五里镇南村村、杨柳村，中营镇金竹园村、龙家湾村、棕园村，容美镇杨柳坪村、唐家铺村、吕坪村。【12】雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。【13】一化三治：以信息化为支撑，法治、德治、自治深度融合。【14】一感两度两率：群众安全感，治安状况满意度、公正执法满意度，平安创建知晓率、平安创建参与率。【15】双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【16】政府OA办公系统：政务协同办公系统。【17】五个专项治理：一是不作为、不担当等问题专项治理;二是财务管理违规问题专项治理;三是行政执法突出问题专项治理;四是基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理;五是土地征收突出问题专项治理。【18】四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。【19】四个必须：必须如期完成建设任务、必须如期完成搬迁任务、必须如期完成拆旧任务、产业就业必须到户到人。【20】“1+5”医疗保障机制：基本医疗保险+大病医疗保险、民政医疗救助、商业补充保险、民政临时救助、慈善救助。【21】六大战略：实施基地转换战略、质量兴茶战略、主体培优战略、品牌提升战略、市场拓展战略、融合发展战略。【22】六茶共舞：喝茶、饮茶、吃茶、用茶、玩茶、事茶。【23】“双十”工程：发展蜜源植物10万亩，木本经济林基地10万亩。【24】厕所革命：习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。【25】三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。【26】四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。【27】“三访”工作机制：领导下访、书记陪访、开门大接访。【28】一统三治：以党建为统领,坚持法治、德治、自治融合。【29】四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。【30】四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【31】四个服从：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。【32】三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。【33】三短一简：开短会、发短文、讲短话，简办事。【34】六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。【35】三个先进县：全国生态文明建设先进县、武陵山区绿色发展先进县、全省山区脱贫奔小康先进县。五个鹤峰：生态鹤峰、智慧鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰。

  2025-07-27

• 【鹤峰县招商】鹤峰创新"加减法"服务模式助力企业高质量发展

  在全面推进营商环境优化的背景下，鹤峰县通过"办税做减法、服务做加法"的双轨机制，有效激发市场主体活力。当地税务部门以"局长进窗口、进企业"专项行动为抓手，结合非接触式办税推广和跨部门协作，在落实减税降费政策的同时强化精准服务，为招商引资和企业发展构建了高效便捷的政务服务体系。 一、推行"双进"机制打通服务最后一公里 鹤峰县税务局启动领导干部下沉服务机制，组织班子成员定期进驻办税大厅开展业务督导，同步走访重点企业收集诉求。通过实地体验办事流程，现场协调解决企业反映的跨部门业务衔接问题，例如与市场监督管理部门联合简化企业开办手续，将平均办理时限压缩至0.5个工作日内。这种"一线工作法"既监督了政策执行效果，又建立了税企直通渠道。 二、构建"非接触式"智慧办税新格局 疫情防控期间，鹤峰县加速推进电子税务局、手机APP等线上平台应用，实现93%以上涉税事项全程网办。针对部分企业操作不熟练的情况，税务人员通过远程视频指导、制作可视化操作指南等方式提供辅助。这种"不见面审批"模式既保障了办事安全，又通过流程再造将办税材料精简35%，大幅降低企业时间成本。 三、精准落实政策释放企业资金压力 当地建立"政策匹配-申报辅导-效应分析"全链条服务机制，重点落实制造业中小微企业延缓缴税、增值税留抵退税等优惠政策。通过税收大数据筛选符合条件的企业名单，开展"一对一"推送提醒。某机械设备公司累计享受税费减免27万元，资金周转压力显著缓解。银税互动项目帮助68户企业获得信用贷款超4000万元，有效解决融资难题。 四、打造协同共治的税收营商环境 鹤峰县构建跨部门联席工作机制，联合工商联、行业协会等开展政策宣讲会12场次，覆盖企业负责人及财务人员800余人次。建立涉税争议调解中心，通过第三方介入化解征纳分歧。这种多元共治模式推动全县纳税人满意度测评得分提升至92.5分，较上年提高4.3个百分点，形成"政策暖心、服务省心、环境舒心"的良性循环。

  2025-07-11

• 【鹤峰县招商】2020年鹤峰县人民政府工作报告

  政府工作报告(2019年12月26日在县十八届民代表大会第五次会议上)各位代表：现在，我代表县民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委正确领导下，在县大、县政协监督支持下，团结带领全县各族民，真抓实干、奋力攻坚，较好完成了十八届大三次会议确定的目标任务。预计实现县域生产总值64.95亿元，增长6%;固定资产投资增长15%;地方一般公共预算收入3.1亿元;规模以上工业增加值增长0.2%;社会消费品零售总额增长10.6%;城镇、农村常住居民均可支配收入分别增长8.5%、10%。这一年，面对脱贫攻坚历史大考，我们坚持以脱贫攻坚为统领，全县上下万众一心、风雨兼程，夯基础、补短板、强帮扶、抓提升，“两不愁、三保障”全面解决，成为全州首批“整县脱贫摘帽”县市，树立了鹤峰样板。这一年，面对高质量发展时代要求，我们坚持以“比招商、抓项目、强产业、促进位”为抓手，全年招商引资省外到资5.4亿元，实施重点项目74个，宣鹤高速全线贯通，宜来高速鹤峰东段全面开工，江坪河水电站下闸蓄水，走马风电项目有序推进，一批打基础、利长远、惠民生的重大项目加快实施，积攒了鹤峰后劲。这一年，面对新中国成立70周年大庆，我们坚持敢为先、善作善成，国家农产品质量安全县正式授牌，全国民族团结进步示范县成功创建，荣获“中国茶业百强县”称号，成为全国首批公众标准茶产区示范点，上榜全国康养五十强县(市)榜单，走马镇、燕子镇成功创建国家卫生乡镇，全省烟叶现场会在鹤圆满召开，扩大了鹤峰影响。一年来，我们聚力做了以下重点工作： （一）聚力打好三大攻坚战。按照“四个不摘【1】”总要求，统筹捆绑资金7.05亿元，扎实开展“八个巩固提升【2】”，从严从实抓好问题整改，脱贫攻坚提质提效。全年新增扶贫小额信贷9600万元，贫困户特色产业覆盖率达90%以上，发放生态补偿资金2209万元、教育资助资金2129万元、社会保障兜底资金3528万元。落实东西部扶贫协作项目56个，帮扶资金4050万元。省内区域协作、定点扶贫和“616”对口支援工作有序推进，落实帮扶项目44个，帮扶资金2.7亿元。统筹推进“五大行动【3】”，协调推进“四个三重大生态工程”，提前完成精准灭荒任务，建成各类厕所20761座，修建乡镇生活污水处理厂8座、城乡生活垃圾中转站10个，各级环保督察交办问题整改达到时序进度，全国生态文明建设示范县成果持续巩固，森林覆盖率达82.63%，林木绿化率达88.8%，空气质量优良天数稳居全省县(市)第一。八峰森林公园入选全国森林康养基地试点建设单位，走马林场入选第五届“中国森林氧吧”。严控政府举债，积极开展金融风险专项整治行动，稳妥推进金融机构不良贷款化解工作，不良贷款压降比位居全州第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，全域开展各类安全隐患排查整改，扎实开展重大动物疫病防控，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 （二）聚力发展特色产业。全县农业特色产业基地面积均达8.2亩，位居全省前列。茶叶“全域有机”成效显著，新增有机茶5万亩，有机茶认证(转换)基地达8.5万亩，其中达到欧盟标准近万亩，有机茶认证市场主体达48家，作为全国唯一县市在首届中国茶产业T20峰会上分享经验，成功举办第二届茶商大会，成功创建省级茶叶现代产业园，鑫农公司有机茶荣获“2019年度中国林草产业国家级信用品牌”。全年新增规上企业6家，限上商贸企业4家，外贸出口企业6家，省级龙头企业3家;实施工业技改项目14个;繁星有机肥、燕子镇采摘园、华顺饮业二期等项目相继投产。完成《鹤峰县生物医药产业规划(2019―2030)》编制，新增中药材基地2万亩。《鹤峰县全域旅游发展规划》通过评审，屏山景区试营业，满山红4A级景区提档升级，交旅融合项目有序推进，乡村旅游发展势头良好，“唐家铺子”“鹤雨千寻”“幽兰伴山”等特色民宿迅速兴起，旅游综合收入突破13亿元。新业态蓬勃发展，电商交易额突破6.5亿元。 （三）聚力推进城乡建设。县城总规修编获州政府批复同意，乡村振兴规划通过专家评审。八峰公园至亲水走廊接线工程、思源路一期工程竣工验收，九龙广场、生资广场建设基本完成。恒海置业破产清算进展顺利、首信华府实现预售，思源还建房主体完工，城乡天然气建设有序推进，梅苑小区等5个小区【4】实现供气。铁炉、走马、邬阳、太平集镇改造全面完成。G351长岭至腊树垭段、S245金鸡口至下坪段等国省道改(扩)建项目稳步推进。统筹推进“四好农村路”建设，新建安防工程239公里。溇水河航道整治工程开工建设。鹤峰县跻进中国乡村振兴新闻传播影响力500强，燕子镇石龙洞村州级乡村振兴试点村启动建设，容美镇大溪村等4个村【5】成功申报第五批中国传统村落，燕子镇新行村入选第九批全国“一村一品”示范村，五里乡瓦屋村被评为省级美丽乡村建设示范村，容美镇杨柳坪村荣获湖北省“绿色乡村”称号。 （四）聚力改善民生福祉。坚持以民为中心，民生支出占公共预算支出的80%以上。投入4900万元，大力改善办学条件;狠抓“控辍保学”和教学质量提升，学前教育行动计划有序推进，中考成绩稳居全州第一方阵，高考本科上线率跻身全州前三，职业教育办学水平位居全省前列，首家特殊教育学校建成开学。医改工作纵深推进，县域医共体建设全面推开，健康扶贫扎实推进，有效解决了“看病难、看病贵、看病远”问题。城镇新增就业3592，城镇登记失业率2.4%。统筹推进城乡养老、低保、五保、临时救助、残疾等社会保障体系建设，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达100%。三级退役军服务体系全面建成，退役军服务保障工作有序开展。文化强县“六大工程【6】”加快推进，公共文化服务体系不断完善，成功举办17场县级以上赛事，惠及14余万次;“两个中心【7】”建设被列入国家级试点;满堂音剧目代表全州参加全省文艺展演;容美土司遗址保护中心成功挂牌，“万里茶道鹤峰段”纳入申报世界文化遗产预备名单。“最美评选”成为唱响全国的精神文明建设公益品牌。扎实推进法治鹤峰建设，邬阳乡邬阳村被授予“全国民主法治示范村”，五里乡杨柳村被评为全省三星级法治文化村，“一感一度一率一评价【8】”位居全省前列。 （五）聚力提升政府效能。坚决落实县委决策部署，严格遵守“三重一大”决策制度，主动接受大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理大代表建议62件，政协委员提案48件、建议案1件，办复率、满意率均达100%。政府机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进，行政审批机构全部入驻政务服务中心，服务优、效率高的办事环境和发展环境正在形成。全面落实“中央八项规定”精神，“三公经费”下降5%，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入开展“基层减负年”专项行动，政府公信力、执行力不断提高。同时，其他各项工作不断加强。各位代表，即将过去的一年，全县上下牢记使命，履职尽责，在经济持续下行和内生动力相对不足的双重考验下，取得上述成绩实属不易。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果;是县大、县政协监督支持的结果;是帮扶单位倾情支援的结果;是全县民团结奋进的结果。在此，我代表县民政府，向各位大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持鹤峰发展的各位领导、各位同志、各界朋友，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，即将过去的一年，虽然我们付出了艰辛努力，但县域生产总值、规模以上工业增加值等少数指标仍未达到预期目标。部分原因是经济下行传导效应集中显现，去产能、防风险等改革阵痛集中暴露。但更主要的原因是我们产业层次不高，发展质效不优;重大产业项目不多，投资总量不大;实体经济不强，财源建设乏力;少数干部思想解放不够、担当精神不足、工作落实不力，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现高质量发展的关键之年。总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕省委、省政府“一芯两带三区”战略部署，州委、州政府“六大重点任务”总体部署和县委总体要求，始终坚持以民为中心的发展思想，始终践行新发展理念，始终落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“比招商、抓项目、强产业、促进位”为抓手，推动经济社会全面进步，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。预期目标：县域生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10.6%;地方一般公共预算收入增长5%;外贸出口总额增长10%;服务业增加值增长8%;城镇、农村常住居民均可支配收入分别增长8%、9%;城镇化率提高1.5个百分点以上;全面完成生态环保、安全生产、节能减排等州定目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）全力以赴打好三大攻坚战巩固提升脱贫攻坚成效。坚持“两不愁、三保障”标准，继续保持攻坚态势，确保29户86留存贫困口如期脱贫。建立健全返贫监测预警机制，坚决防止返贫现象发生。按照“四个不摘”总要求，加大财政资金统筹整合力度，全面推进“八个巩固提升”工程，持续提升脱贫质量。坚持把产业就业放在首位，按照“企业到村、产业到户、就业到”思路，突出抓好产业培育，建好“扶贫车间”，促进群众稳定增收。持续开展“回头看”，全面完成各类问题整改清零。因地制宜发展特色产业，确保村集体经济不断壮大。深度对接东西部扶贫协作、省内区域协作、“616”对口支援和四县五乡镇高山片区综合扶贫开发，构建大扶贫格局。坚持同部署、同推进，推动脱贫攻坚与乡村振兴互相支撑、有效衔接，抢抓全省乡村振兴“65432”重大行动【9】机遇，出台全县乡村振兴规划，打造一批示范村，完成燕子镇石龙洞村州级试点建设，推进容美镇唐家铺村、五里乡南村村县级试点建设，加快走马镇阳河村等6个乡级试点【10】建设，以点带面加快推进乡村振兴。持续改善生态环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进长江大保护十大标志性战役，全面完成环保督察交办问题整改，持续巩固全国生态文明建设示范县成果，全力推进“两山【11】”创新实践基地建设，完成全国第二次污染源普查。扎实开展大气污染防治“三禁四治【12】”行动，确保空气质量优良天数达350天以上。严格落实“河(湖)长制”，强化水污染防治，确保集中式饮用水水源地水质100%达标。严格落实“山长制”，加强生态公益林和天然林管护，完成工造林、封山育林、森林抚育5.7万亩。严格落实“田长制”，新建高标准农田1.8万亩，全面开展农业面源污染整治。新(改)建厕所9605座，做实垃圾分类工作，加快推进生活垃圾回转窑焚烧发电项目，加强乡镇污水处理厂管理，完成容美城区污水处理厂提标升级，确保“四个三重大生态工程”圆满收官。持续开展生态文明示范创建活动，力争新增省级生态村8个以上。着力防范化解重大风险。强化政府债务风险防控，从严控制政府举债融资行为，据实清理化解隐性债务，确保存量下降、增量可控。强化金融风险防控，严厉打击高利放贷、非法传销、非法集资等违法犯罪活动，有序推进金融机构不良贷款化解工作，稳定金融秩序，争创省级金融信用县。强化社会风险防控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严守安全生产红线，严格落实食品药品安全“四个最严【13】”要求，积极创建信访“三无【14】”县，确保“四个不发生【15】”。 （二）坚定不移发展特色产业做强“茶”文章，加快建设硒食品产业集群。紧扣打造百亿茶产业目标，持续推进茶叶“全域有机”建设，新(改)建茶园1万亩，新增有机茶基地认证(转换)1.5万亩，新(改)建茶叶标准化厂房4座，召开第三届茶商大会，全力推广“恩施硒茶·鹤峰茶”公用品牌，确保实现茶叶综合产值37亿元。围绕建成全省硒食品产业大县目标，统筹推进烟叶、箬叶、蔬菜、林果、畜牧等产业发展，确保落实烟叶面积4.25万亩，特色蔬菜基地达15万亩、特色林果基地达5万亩、中蜂达5.1万群;大力推进马铃薯主粮化;做大做强硒食品精深加工企业。力争硒食品产业产值达80亿元。做实“药”文章，加快建设药业产业集群。大力支持八峰药化转型升级，加大科技创新和市场营销力度，全力打造全省高科技示范企业。引进1―2家中药材精深加工企业，推进以中药饮片、中药制剂等为主的中药材精深加工。大力发展道地药材规范化种植基地和优质种子种苗繁育基地，新增中药材基地2万亩、道地药材专业乡镇3个、药材重点村10个。力争药业产业综合产值突破6亿元。做活“水”文章，加快建设清洁能源产业集群。全力支持江坪河水电站建设，确保投产发电。快速推进走马风电工程，确保如期发电。加快推进淋溪河水电站项目，力争早日开工。建成500千伏江坪河水电站上网工程，全力推进220千伏鹤峰输变电工程、110千伏油坪输变电工程。推进“电气化+交通”工程，建设4座新能源充电桩。加大天然气、农村能源服务体系建设，强化“三沼”综合利用。充分发挥山泉水资源优势，加大开发利用力度。力争清洁能源产值突破2.6亿元。做优“旅”文章，加快建设生态文化旅游产业集群。完善全域旅游规划，编制核心景区规划。加快旅游公路、游客中心、星级酒店、停车场等配套要素建设，持续推进全域旅游示范区创建工作。做大做强县级旅游平台公司，实施旅游多业态融合发展战略，支持屏山景区创建4A级景区;积极发展乡村休闲旅游，出台支持民宿发展政策措施，建设一批精品民宿。充分挖掘鹤峰文化，讲好鹤峰故事，推进文化旅游深度融合。强化市场监管与服务，加强旅游安全管理，提升游客满意度。力争生态文化旅游业产值突破15亿元。 （三）多措并举发展实体经济实施全员招商。坚持招商引资“一号工程”不动摇，紧紧围绕“茶、药、水、旅”等方面进行精准招商、以商招商、产业链招商、资源优势招商、要素配套招商，坚持主要领导带头招、分管领导具体招、专业团队外出招、相关部门合力招、社会力量全员招，力争新开工亿元以上项目10个，新投产亿元以上项目6个，省外到资6亿元以上。健全签约项目跟踪服务机制，提高注册率、开工率、到资率、投产率。发挥好“一区五园”平台作用，力争引进大型投资项目1―2个。强化项目支撑。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”不放松，全年实施重点项目80个，推进重点项目33个，储备重点项目43个，确保新开工亿元以上项目12个。全面启动“十四五”规划编制，重点推动巴张高速、常石鹤恩高速纳入国家、省相关规划。做实做细安恩张铁路、沿江高铁等项目前期工作，全力推进宜来高速鹤峰东段及连接线建设，持续推进G351长岭至腊树垭段、S245金鸡口至下坪段等国省道改扩建工程，加快推进洞长湾水库等民生项目。壮大工业经济。围绕“四大产业集群【16】”，统筹推进招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量，深入推进市场主体倍增工程、企业小进规成长工程、税收过千万企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程，出台支持鼓励民营经济持续健康发展措施，确保新增规模以上工业企业3家，税收过千万企业2家，产值过亿元企业2家。优化营商环境。优化法治环境，维护公平公正市场秩序，依法查处各类破坏市场秩序和营商环境违法犯罪行为，坚决保护企业家身财产安全。优化政务环境，依法依规兑现承诺、履行合同，当好守信践诺带头;深化“一网一门一次【17】”改革，加快信息资源整合共享，全面提升服务效能;深入推进“双随机、一公开【18】”监管，执行市场主体准入“负面清单”制度，落实国家减税降费各项措施，充分激发市场主体活力;落实领导干部联系服务企业制度，构建“亲”“清”政商关系。优化金融环境，设立短期过桥基金、政府风险补偿基金，强化政银企合作;支持金融机构开发新产品，简化授信流程，提升贷款发放效率，有效解决融资难融资贵问题。优化信用环境，加大诚信体系建设，落实“红黑名单”制度，不断提升全社会诚信水平。 （四）建管并重推进城乡发展完善城乡规划。完成县级国土空间规划编制工作，推动“多规合一”平台建设，落实国土空间管控机制，推进村庄规划及专项规划编制工作。坚持规划引领，严格落实“规划一张图、建设一盘棋、管理一条边”制度，坚决维护规划的严肃性和权威性。出台城市规划区个建房管理和“两违”管控办法，分类处置“两违”存量，杜绝“两违”增量。统筹城乡建设。推进芭蕉河生态环境修复工程、老政协至桂花桥道路改造工程、中心客运站、容阳公园及满山红临时停车场项目建设，加快华荣宾馆至城墙路接线工程、城区天然气项目、老旧小区改造、金凤路安置小区和中村大桥建设，全面完成溇水河航道整治工程。支持燕子特色小镇建设，完成走马污水管网建设，加快中营等集镇功能配套建设。新建127公里自然组砂石路，完成273公里通畅工程、130公里安防工程，争创省级“四好农村路”示范县。启动铁炉白族乡细杉村等9个省级美丽乡村示范村【19】建设，完成走马镇周家峪村等36个整治村【20】建设。加快城乡公交一体化改造，开通走马、五里、太平片区新能源公交线路，力促城区公交向城郊延伸。强化城乡管理。健全城市管理标准化、精细化、数字化机制，加大城区交通秩序、市容市貌、环境卫生整治力度，着力提升城市形象，争创国家级园林城市、省级森林城市。组建乡镇城市管理执法中队，提高城市管理执法水平。完善公共服务设施管护机制。支持走马镇创建国家生态文明示范镇、五里乡创建国家卫生乡镇。 （五）稳扎稳打深化改革创新深化改革增动力。纵深推进供给侧结构性改革，切实巩固“三去一降一补”成果。完成农村集体产权制度改革。深化财税体制改革，科学培植骨干财源、做大群体财源、建强梯级财源、寻找替代财源，扩大有效税源，加大征缴力度，大力压减财政一般性支出，公用经费定额标准压减10%。稳步推进事业单位改革，统筹抓好医药卫生、文化体制、供销体制等关键领域改革，全面完成年度改革任务。扩大开放引外力。加强与上城区、襄阳市等帮扶地区交流合作，积极与桑植县、五峰县等相邻县谋划区域协作项目，拓展发展空间。鼓励企业参加农博会等国内外知名展会，扩大贸易出口。用好用活互联网，推进国家电子商务进农村综合示范县提档升级，实施“互联网+智慧物流”融合行动，培强电商龙头，完善县乡村服务网络，确保电商交易额实现7亿元。激发双创添活力。着力推进大众创业、万众创新，加快创业创新孵化基地建设，完善激励机制，营造浓厚氛围。大力实施高新技术产业培育计划、创新型企业成长计划，申报高新技术企业1家、州级以上星创天地1家。加强与科研院所合作，加快推进产学研用一体化，确保申请发明专利8件以上，完成技术合同成交额6000万元，高新技术产业增加值占GDP比重达0.9%以上。 （六）尽心竭力保障社会民生加快社会事业发展。优先发展教育，建成行知幼儿园，争创全国义务教育优质均衡发展县，巩固高中教育成果，创新职业教育办学模式，办好特殊教育学校，加强师德师风建设，强化校园安全管理，促进教育高质量发展。推进健康鹤峰建设，规范医共体运行，建强才队伍，建成县中医院，不断提高医疗服务水平。加快推进文化强县“六大工程”，积极推进“万里茶道鹤峰段”申遗工作，启动县城体育中心(工文化宫)建设，不断完善公共文化服务体系，广泛开展文化活动，推动文化产业快速发展、文化事业全面繁荣。提高社会保障水平。落实稳就业各项政策，确保城镇新增就业3100，城镇登记失业率控制在4.1%以内。全面做好社保征缴工作，确保法定员全覆盖。坚决落实退役军待遇，扎实做好服务保障工作。不断完善灾害救助体系，提高防灾减灾救灾能力。全力做好残疾、未成年和农村“三留守”员关爱保护工作。持续推进“免费两餐”、儿童大病医保等爱心工程。强化社会治理能力。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。加强公共法律服务体系建设，落实“谁执法、谁普法”责任制，持续推进“律师三进【21】”工作机制。加强社会治安防控体系建设，整合“雪亮工程”等视频监控资源，实现社会治安防控“全覆盖、无死角、无盲区”。深入推进“三治融合【22】”，构建共建共治共享社会治理新格局。健全综合应急救援体系，提高突发事件应急处置能力。大力开展“最美”宣传，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会风气。同时，全力推进第七次全国口普查，做好双拥、军民融合、国防动员等工作，支持工商联、总工会、共青团、妇女儿童、老干部、科协等工作实现新发展。 三、加强政府系统党的建设和自身建设各位代表，对民负责是政府工作的第一准则，为民服务是政府工作的第一要务，让民满意是政府工作的第一追求，我们将“不忘初心，牢记使命”，全面推进治理能力现代化，努力打造民满意政府。 （一）坚持政治引领，忠诚施政。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，绝对忠于党、忠于民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府和县委决策部署，确保政令畅通、执行有力。坚持以民为中心，千方百计为民群众办实事办好事，努力让民生活更加幸福美好。 （二）坚持法治思维，依法行政。始终将依法行政贯穿于政府工作的全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格依法用权、依规履责、依章办事，规范重大行政决策法定程序，严格执行行政执法“三项制度【23】”和行政机关负责出庭应诉制度。自觉接受大、政协监督，认真办理大代表建议、政协委员提案。畅通监督渠道，深化政务公开，办好县长热线，广泛听取意见，为鹤峰高质量发展凝聚更多力量。 （三）坚持务实重行，高效执政。深入推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，践行“一线工作法”，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，统筹各类会议、精简文件材料、杜绝过度“留痕”，不断提高办事效率和服务水平。 （四）坚持干净做事，廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实政府系统全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行“中央八项规定”精神，厉行勤俭节约，把有限财力用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。坚持用制度管管事，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!初心如磐，使命如山。鹤峰发展的历史使命，需要全县上下齐心协力、携手奋进，抓紧每一天、干好每件事。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，继续以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、只争朝夕的干事劲头，奋力开创鹤峰绿色发展、高质量发展新篇章!注释【1】四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。【2】八个巩固提升：巩固提升产业就业、巩固提升基础设施、巩固提升居环境、巩固提升政策保障、巩固提升群众工作、巩固提升扶贫协作、巩固提升基础工作、巩固提升基层党建。【3】五大行动：山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美丽。【4】5个小区：茶厂还建房小区、梅苑小区、审计局小区、容阳半岛、华龙半岛。【5】4个村：容美镇大溪村、屏山村，五里乡湄坪村，邬阳乡邬阳村。【6】六大工程：核心价值引领工程、特色文化挖掘工程、文化产业壮大工程、公共文化共享工程、才队伍培育工程、文化改革创新工程。【7】两个中心：融媒体中心、新时代文明实践中心。【8】一感一度一率一评价：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调节有效率、扫黑除恶行动评价。【9】“65432”重大行动：产业兴旺六大行动、生态宜居五大行动、乡风文明四大行动、治理有效三大行动和生活富裕两大行动。【10】6个乡级试点：铁炉白族乡细杉村、走马镇阳河村、中营镇中营村、下坪乡东洲村、邬阳乡石龙寨村、太平镇槐树桩村。【11】两山：绿水青山就是金山银山。【12】三禁四治：禁煤、禁鞭、禁烧，机动车尾气治理、挥发性有机物治理、扬尘治理、非煤矿山治理。【13】四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。【14】三无：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。【15】四个不发生：不发生重大暴力恐怖事件、不发生重特大公共安全事件、不发生重大突发群体性事件、不发生大规模到省进京上访事件。【16】四大产业集群：硒食品产业集群、药业产业集群、清洁能源产业集群、生态文化旅游产业集群。【17】一网一门一次：一网全覆盖、只进一扇门、一次办好。【18】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【19】9个省级美丽乡村示范村：细杉村、阳河村、南村村、石龙洞村、中营村、东洲村、石龙寨村、槐树桩村、唐家铺村。【20】36个整治村：铁炉村、渔山村、古城村、北镇村、周家峪村、梅坪村、曲溪村、紫荆村、金钟村、杨柳村、三溪村、东乡村、瓦窑村、下油坪村、湖坪村、青岩河村、红岩坪村、大路坪村、白鹿村、龙家湾村、红鹞村、留驾村、湾潭河村、龚家垭村、百鸟村、洞长湾村、龙潭村、四坪村、石门村、大溪村、坪溪村、核桃湾村、官仓村、新行村、石堡村、中坪村。【21】律师三进：进村(居)、进接访大厅、进疑难复杂信访案件。【22】三治融合：法治、德治、自治融合。【23】三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。查看2021年鹤峰县民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【鹤峰县招商】2020年鹤峰县政府工作报告

  政府工作报告(2019年12月26日在县十八届人民代表大会第五次会议上)各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县各族人民，真抓实干、奋力攻坚，较好完成了十八届人大三次会议确定的目标任务。预计实现县域生产总值64.95亿元，增长6%;固定资产投资增长15%;地方一般公共预算收入3.1亿元;规模以上工业增加值增长0.2%;社会消费品零售总额增长10.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%。这一年，面对脱贫攻坚历史大考，我们坚持以脱贫攻坚为统领，全县上下万众一心、风雨兼程，夯基础、补短板、强帮扶、抓提升，“两不愁、三保障”全面解决，成为全州首批“整县脱贫摘帽”县市，树立了鹤峰样板。这一年，面对高质量发展时代要求，我们坚持以“比招商、抓项目、强产业、促进位”为抓手，全年招商引资省外到资5.4亿元，实施重点项目74个，宣鹤高速全线贯通，宜来高速鹤峰东段全面开工，江坪河水电站下闸蓄水，走马风电项目有序推进，一批打基础、利长远、惠民生的重大项目加快实施，积攒了鹤峰后劲。这一年，面对新中国成立70周年大庆，我们坚持敢为人先、善作善成，国家农产品质量安全县正式授牌，全国民族团结进步示范县成功创建，荣获“中国茶业百强县”称号，成为全国首批公众标准茶产区示范点，上榜全国康养五十强县(市)榜单，走马镇、燕子镇成功创建国家卫生乡镇，全省烟叶现场会在鹤圆满召开，扩大了鹤峰影响。一年来，我们聚力做了以下重点工作： （一）聚力打好三大攻坚战。按照“四个不摘【1】”总要求，统筹捆绑资金7.05亿元，扎实开展“八个巩固提升【2】”，从严从实抓好问题整改，脱贫攻坚提质提效。全年新增扶贫小额信贷9600万元，贫困户特色产业覆盖率达90%以上，发放生态补偿资金2209万元、教育资助资金2129万元、社会保障兜底资金3528万元。落实东西部扶贫协作项目56个，帮扶资金4050万元。省内区域协作、定点扶贫和“616”对口支援工作有序推进，落实帮扶项目44个，帮扶资金2.7亿元。统筹推进“五大行动【3】”，协调推进“四个三重大生态工程”，提前完成精准灭荒任务，建成各类厕所20761座，修建乡镇生活污水处理厂8座、城乡生活垃圾中转站10个，各级环保督察交办问题整改达到时序进度，全国生态文明建设示范县成果持续巩固，森林覆盖率达82.63%，林木绿化率达88.8%，空气质量优良天数稳居全省县(市)第一。八峰森林公园入选全国森林康养基地试点建设单位，走马林场入选第五届“中国森林氧吧”。严控政府举债，积极开展金融风险专项整治行动，稳妥推进金融机构不良贷款化解工作，不良贷款压降比位居全州第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，全域开展各类安全隐患排查整改，扎实开展重大动物疫病防控，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 （二）聚力发展特色产业。全县农业特色产业基地面积人均达8.2亩，位居全省前列。茶叶“全域有机”成效显著，新增有机茶5万亩，有机茶认证(转换)基地达8.5万亩，其中达到欧盟标准近万亩，有机茶认证市场主体达48家，作为全国唯一县市在首届中国茶产业T20峰会上分享经验，成功举办第二届茶商大会，成功创建省级茶叶现代产业园，鑫农公司有机茶荣获“2019年度中国林草产业国家级信用品牌”。全年新增规上企业6家，限上商贸企业4家，外贸出口企业6家，省级龙头企业3家;实施工业技改项目14个;繁星有机肥、燕子镇采摘园、华顺饮业二期等项目相继投产。完成《鹤峰县生物医药产业规划(2019—2030)》编制，新增中药材基地2万亩。《鹤峰县全域旅游发展规划》通过评审，屏山景区试营业，满山红4A级景区提档升级，交旅融合项目有序推进，乡村旅游发展势头良好，“唐家铺子”“鹤雨千寻”“幽兰伴山”等特色民宿迅速兴起，旅游综合收入突破13亿元。新业态蓬勃发展，电商交易额突破6.5亿元。 （三）聚力推进城乡建设。县城总规修编获州政府批复同意，乡村振兴规划通过专家评审。八峰公园至亲水走廊接线工程、思源路一期工程竣工验收，九龙广场、生资广场建设基本完成。恒海置业破产清算进展顺利、首信华府实现预售，思源还建房主体完工，城乡天然气建设有序推进，梅苑小区等5个小区【4】实现供气。铁炉、走马、邬阳、太平集镇改造全面完成。G351长岭至腊树垭段、S245金鸡口至下坪段等国省道改(扩)建项目稳步推进。统筹推进“四好农村路”建设，新建安防工程239公里。溇水河航道整治工程开工建设。鹤峰县跻进中国乡村振兴新闻传播影响力500强，燕子镇石龙洞村州级乡村振兴试点村启动建设，容美镇大溪村等4个村【5】成功申报第五批中国传统村落，燕子镇新行村入选第九批全国“一村一品”示范村，五里乡瓦屋村被评为省级美丽乡村建设示范村，容美镇杨柳坪村荣获湖北省“绿色乡村”称号。 （四）聚力改善民生福祉。坚持以人民为中心，民生支出占公共预算支出的80%以上。投入4900万元，大力改善办学条件;狠抓“控辍保学”和教学质量提升，学前教育行动计划有序推进，中考成绩稳居全州第一方阵，高考本科上线率跻身全州前三，职业教育办学水平位居全省前列，首家特殊教育学校建成开学。医改工作纵深推进，县域医共体建设全面推开，健康扶贫扎实推进，有效解决了“看病难、看病贵、看病远”问题。城镇新增就业3592人，城镇登记失业率2.4%。统筹推进城乡养老、低保、五保、临时救助、残疾人等社会保障体系建设，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达100%。三级退役军人服务体系全面建成，退役军人服务保障工作有序开展。文化强县“六大工程【6】”加快推进，公共文化服务体系不断完善，成功举办17场县级以上赛事，惠及14余万人次;“两个中心【7】”建设被列入国家级试点;满堂音剧目代表全州参加全省文艺展演;容美土司遗址保护中心成功挂牌，“万里茶道鹤峰段”纳入申报世界文化遗产预备名单。“最美评选”成为唱响全国的精神文明建设公益品牌。扎实推进法治鹤峰建设，邬阳乡邬阳村被授予“全国民主法治示范村”，五里乡杨柳村被评为全省三星级法治文化村，“一感一度一率一评价【8】”位居全省前列。 （五）聚力提升政府效能。坚决落实县委决策部署，严格遵守“三重一大”决策制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议62件，政协委员提案48件、建议案1件，办复率、满意率均达100%。政府机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进，行政审批机构全部入驻政务服务中心，服务优、效率高的办事环境和发展环境正在形成。全面落实“中央八项规定”精神，“三公经费”下降5%，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入开展“基层减负年”专项行动，政府公信力、执行力不断提高。同时，其他各项工作不断加强。各位代表，即将过去的一年，全县上下牢记使命，履职尽责，在经济持续下行和内生动力相对不足的双重考验下，取得上述成绩实属不易。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果;是县人大、县政协监督支持的结果;是帮扶单位倾情支援的结果;是全县人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持鹤峰发展的各位领导、各位同志、各界朋友，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，即将过去的一年，虽然我们付出了艰辛努力，但县域生产总值、规模以上工业增加值等少数指标仍未达到预期目标。部分原因是经济下行传导效应集中显现，去产能、防风险等改革阵痛集中暴露。但更主要的原因是我们产业层次不高，发展质效不优;重大产业项目不多，投资总量不大;实体经济不强，财源建设乏力;少数干部思想解放不够、担当精神不足、工作落实不力，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现高质量发展的关键之年。总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕省委、省政府“一芯两带三区”战略部署，州委、州政府“六大重点任务”总体部署和县委总体要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终践行新发展理念，始终落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“比招商、抓项目、强产业、促进位”为抓手，推动经济社会全面进步，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。预期目标：县域生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10.6%;地方一般公共预算收入增长5%;外贸出口总额增长10%;服务业增加值增长8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;城镇化率提高1.5个百分点以上;全面完成生态环保、安全生产、节能减排等州定目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）全力以赴打好三大攻坚战巩固提升脱贫攻坚成效。坚持“两不愁、三保障”标准，继续保持攻坚态势，确保29户86人留存贫困人口如期脱贫。建立健全返贫监测预警机制，坚决防止返贫现象发生。按照“四个不摘”总要求，加大财政资金统筹整合力度，全面推进“八个巩固提升”工程，持续提升脱贫质量。坚持把产业就业放在首位，按照“企业到村、产业到户、就业到人”思路，突出抓好产业培育，建好“扶贫车间”，促进群众稳定增收。持续开展“回头看”，全面完成各类问题整改清零。因地制宜发展特色产业，确保村集体经济不断壮大。深度对接东西部扶贫协作、省内区域协作、“616”对口支援和四县五乡镇高山片区综合扶贫开发，构建大扶贫格局。坚持同部署、同推进，推动脱贫攻坚与乡村振兴互相支撑、有效衔接，抢抓全省乡村振兴“65432”重大行动【9】机遇，出台全县乡村振兴规划，打造一批示范村，完成燕子镇石龙洞村州级试点建设，推进容美镇唐家铺村、五里乡南村村县级试点建设，加快走马镇阳河村等6个乡级试点【10】建设，以点带面加快推进乡村振兴。持续改善生态环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进长江大保护十大标志性战役，全面完成环保督察交办问题整改，持续巩固全国生态文明建设示范县成果，全力推进“两山【11】”创新实践基地建设，完成全国第二次污染源普查。扎实开展大气污染防治“三禁四治【12】”行动，确保空气质量优良天数达350天以上。严格落实“河(湖)长制”，强化水污染防治，确保集中式饮用水水源地水质100%达标。严格落实“山长制”，加强生态公益林和天然林管护，完成人工造林、封山育林、森林抚育5.7万亩。严格落实“田长制”，新建高标准农田1.8万亩，全面开展农业面源污染整治。新(改)建厕所9605座，做实垃圾分类工作，加快推进生活垃圾回转窑焚烧发电项目，加强乡镇污水处理厂管理，完成容美城区污水处理厂提标升级，确保“四个三重大生态工程”圆满收官。持续开展生态文明示范创建活动，力争新增省级生态村8个以上。着力防范化解重大风险。强化政府债务风险防控，从严控制政府举债融资行为，据实清理化解隐性债务，确保存量下降、增量可控。强化金融风险防控，严厉打击高利放贷、非法传销、非法集资等违法犯罪活动，有序推进金融机构不良贷款化解工作，稳定金融秩序，争创省级金融信用县。强化社会风险防控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严守安全生产红线，严格落实食品药品安全“四个最严【13】”要求，积极创建信访“三无【14】”县，确保“四个不发生【15】”。 （二）坚定不移发展特色产业做强“茶”文章，加快建设硒食品产业集群。紧扣打造百亿茶产业目标，持续推进茶叶“全域有机”建设，新(改)建茶园1万亩，新增有机茶基地认证(转换)1.5万亩，新(改)建茶叶标准化厂房4座，召开第三届茶商大会，全力推广“恩施硒茶·鹤峰茶”公用品牌，确保实现茶叶综合产值37亿元。围绕建成全省硒食品产业大县目标，统筹推进烟叶、箬叶、蔬菜、林果、畜牧等产业发展，确保落实烟叶面积4.25万亩，特色蔬菜基地达15万亩、特色林果基地达5万亩、中蜂达5.1万群;大力推进马铃薯主粮化;做大做强硒食品精深加工企业。力争硒食品产业产值达80亿元。做实“药”文章，加快建设药业产业集群。大力支持八峰药化转型升级，加大科技创新和市场营销力度，全力打造全省高科技示范企业。引进1—2家中药材精深加工企业，推进以中药饮片、中药制剂等为主的中药材精深加工。大力发展道地药材规范化种植基地和优质种子种苗繁育基地，新增中药材基地2万亩、道地药材专业乡镇3个、药材重点村10个。力争药业产业综合产值突破6亿元。做活“水”文章，加快建设清洁能源产业集群。全力支持江坪河水电站建设，确保投产发电。快速推进走马风电工程，确保如期发电。加快推进淋溪河水电站项目，力争早日开工。建成500千伏江坪河水电站上网工程，全力推进220千伏鹤峰输变电工程、110千伏油坪输变电工程。推进“电气化+交通”工程，建设4座新能源充电桩。加大天然气、农村能源服务体系建设，强化“三沼”综合利用。充分发挥山泉水资源优势，加大开发利用力度。力争清洁能源产值突破2.6亿元。做优“旅”文章，加快建设生态文化旅游产业集群。完善全域旅游规划，编制核心景区规划。加快旅游公路、游客中心、星级酒店、停车场等配套要素建设，持续推进全域旅游示范区创建工作。做大做强县级旅游平台公司，实施旅游多业态融合发展战略，支持屏山景区创建4A级景区;积极发展乡村休闲旅游，出台支持民宿发展政策措施，建设一批精品民宿。充分挖掘鹤峰文化，讲好鹤峰故事，推进文化旅游深度融合。强化市场监管与服务，加强旅游安全管理，提升游客满意度。力争生态文化旅游业产值突破15亿元。 （三）多措并举发展实体经济实施全员招商。坚持招商引资“一号工程”不动摇，紧紧围绕“茶、药、水、旅”等方面进行精准招商、以商招商、产业链招商、资源优势招商、要素配套招商，坚持主要领导带头招、分管领导具体招、专业团队外出招、相关部门合力招、社会力量全员招，力争新开工亿元以上项目10个，新投产亿元以上项目6个，省外到资6亿元以上。健全签约项目跟踪服务机制，提高注册率、开工率、到资率、投产率。发挥好“一区五园”平台作用，力争引进大型投资项目1—2个。强化项目支撑。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”不放松，全年实施重点项目80个，推进重点项目33个，储备重点项目43个，确保新开工亿元以上项目12个。全面启动“十四五”规划编制，重点推动巴张高速、常石鹤恩高速纳入国家、省相关规划。做实做细安恩张铁路、沿江高铁等项目前期工作，全力推进宜来高速鹤峰东段及连接线建设，持续推进G351长岭至腊树垭段、S245金鸡口至下坪段等国省道改扩建工程，加快推进洞长湾水库等民生项目。壮大工业经济。围绕“四大产业集群【16】”，统筹推进招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量，深入推进市场主体倍增工程、企业小进规成长工程、税收过千万企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程，出台支持鼓励民营经济持续健康发展措施，确保新增规模以上工业企业3家，税收过千万企业2家，产值过亿元企业2家。优化营商环境。优化法治环境，维护公平公正市场秩序，依法查处各类破坏市场秩序和营商环境违法犯罪行为，坚决保护企业家人身财产安全。优化政务环境，依法依规兑现承诺、履行合同，当好守信践诺带头人;深化“一网一门一次【17】”改革，加快信息资源整合共享，全面提升服务效能;深入推进“双随机、一公开【18】”监管，执行市场主体准入“负面清单”制度，落实国家减税降费各项措施，充分激发市场主体活力;落实领导干部联系服务企业制度，构建“亲”“清”政商关系。优化金融环境，设立短期过桥基金、政府风险补偿基金，强化政银企合作;支持金融机构开发新产品，简化授信流程，提升贷款发放效率，有效解决融资难融资贵问题。优化信用环境，加大诚信体系建设，落实“红黑名单”制度，不断提升全社会诚信水平。 （四）建管并重推进城乡发展完善城乡规划。完成县级国土空间规划编制工作，推动“多规合一”平台建设，落实国土空间管控机制，推进村庄规划及专项规划编制工作。坚持规划引领，严格落实“规划一张图、建设一盘棋、管理一条边”制度，坚决维护规划的严肃性和权威性。出台城市规划区个人建房管理和“两违”管控办法，分类处置“两违”存量，杜绝“两违”增量。统筹城乡建设。推进芭蕉河生态环境修复工程、老政协至桂花桥道路改造工程、中心客运站、容阳公园及满山红临时停车场项目建设，加快华荣宾馆至城墙路接线工程、城区天然气项目、老旧小区改造、金凤路安置小区和中村大桥建设，全面完成溇水河航道整治工程。支持燕子特色小镇建设，完成走马污水管网建设，加快中营等集镇功能配套建设。新建127公里自然组砂石路，完成273公里通畅工程、130公里安防工程，争创省级“四好农村路”示范县。启动铁炉白族乡细杉村等9个省级美丽乡村示范村【19】建设，完成走马镇周家峪村等36个整治村【20】建设。加快城乡公交一体化改造，开通走马、五里、太平片区新能源公交线路，力促城区公交向城郊延伸。强化城乡管理。健全城市管理标准化、精细化、数字化机制，加大城区交通秩序、市容市貌、环境卫生整治力度，着力提升城市形象，争创国家级园林城市、省级森林城市。组建乡镇城市管理执法中队，提高城市管理执法水平。完善公共服务设施管护机制。支持走马镇创建国家生态文明示范镇、五里乡创建国家卫生乡镇。 （五）稳扎稳打深化改革创新深化改革增动力。纵深推进供给侧结构性改革，切实巩固“三去一降一补”成果。完成农村集体产权制度改革。深化财税体制改革，科学培植骨干财源、做大群体财源、建强梯级财源、寻找替代财源，扩大有效税源，加大征缴力度，大力压减财政一般性支出，公用经费定额标准压减10%。稳步推进事业单位改革，统筹抓好医药卫生、文化体制、供销体制等关键领域改革，全面完成年度改革任务。扩大开放引外力。加强与上城区、襄阳市等帮扶地区交流合作，积极与桑植县、五峰县等相邻县谋划区域协作项目，拓展发展空间。鼓励企业参加农博会等国内外知名展会，扩大贸易出口。用好用活互联网，推进国家电子商务进农村综合示范县提档升级，实施“互联网+智慧物流”融合行动，培强电商龙头，完善县乡村服务网络，确保电商交易额实现7亿元。激发双创添活力。着力推进大众创业、万众创新，加快创业创新孵化基地建设，完善激励机制，营造浓厚氛围。大力实施高新技术产业培育计划、创新型企业成长计划，申报高新技术企业1家、州级以上星创天地1家。加强与科研院所合作，加快推进产学研用一体化，确保申请发明专利8件以上，完成技术合同成交额6000万元，高新技术产业增加值占GDP比重达0.9%以上。 （六）尽心竭力保障社会民生加快社会事业发展。优先发展教育，建成行知幼儿园，争创全国义务教育优质均衡发展县，巩固高中教育成果，创新职业教育办学模式，办好特殊教育学校，加强师德师风建设，强化校园安全管理，促进教育高质量发展。推进健康鹤峰建设，规范医共体运行，建强人才队伍，建成县中医院，不断提高医疗服务水平。加快推进文化强县“六大工程”，积极推进“万里茶道鹤峰段”申遗工作，启动县城体育中心(工人文化宫)建设，不断完善公共文化服务体系，广泛开展文化活动，推动文化产业快速发展、文化事业全面繁荣。提高社会保障水平。落实稳就业各项政策，确保城镇新增就业3100人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。全面做好社保征缴工作，确保法定人员全覆盖。坚决落实退役军人待遇，扎实做好服务保障工作。不断完善灾害救助体系，提高防灾减灾救灾能力。全力做好残疾人、未成年人和农村“三留守”人员关爱保护工作。持续推进“免费两餐”、儿童大病医保等爱心工程。强化社会治理能力。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。加强公共法律服务体系建设，落实“谁执法、谁普法”责任制，持续推进“律师三进【21】”工作机制。加强社会治安防控体系建设，整合“雪亮工程”等视频监控资源，实现社会治安防控“全覆盖、无死角、无盲区”。深入推进“三治融合【22】”，构建共建共治共享社会治理新格局。健全综合应急救援体系，提高突发事件应急处置能力。大力开展“最美”宣传，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会风气。同时，全力推进第七次全国人口普查，做好双拥、军民融合、国防动员等工作，支持工商联、总工会、共青团、妇女儿童、老干部、科协等工作实现新发展。 三、加强政府系统党的建设和自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求，我们将“不忘初心，牢记使命”，全面推进治理能力现代化，努力打造人民满意政府。 （一）坚持政治引领，忠诚施政。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府和县委决策部署，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，千方百计为人民群众办实事办好事，努力让人民生活更加幸福美好。 （二）坚持法治思维，依法行政。始终将依法行政贯穿于政府工作的全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格依法用权、依规履责、依章办事，规范重大行政决策法定程序，严格执行行政执法“三项制度【23】”和行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。畅通监督渠道，深化政务公开，办好县长热线，广泛听取意见，为鹤峰高质量发展凝聚更多力量。 （三）坚持务实重行，高效执政。深入推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，践行“一线工作法”，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，统筹各类会议、精简文件材料、杜绝过度“留痕”，不断提高办事效率和服务水平。 （四）坚持干净做事，廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实政府系统全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行“中央八项规定”精神，厉行勤俭节约，把有限财力用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。坚持用制度管人管事，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!初心如磐，使命如山。鹤峰发展的历史使命，需要全县上下齐心协力、携手奋进，抓紧每一天、干好每件事。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，继续以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、只争朝夕的干事劲头，奋力开创鹤峰绿色发展、高质量发展新篇章!注释【1】四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。【2】八个巩固提升：巩固提升产业就业、巩固提升基础设施、巩固提升人居环境、巩固提升政策保障、巩固提升群众工作、巩固提升扶贫协作、巩固提升基础工作、巩固提升基层党建。【3】五大行动：山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美丽。【4】5个小区：茶厂还建房小区、梅苑小区、审计局小区、容阳半岛、华龙半岛。【5】4个村：容美镇大溪村、屏山村，五里乡湄坪村，邬阳乡邬阳村。【6】六大工程：核心价值引领工程、特色文化挖掘工程、文化产业壮大工程、公共文化共享工程、人才队伍培育工程、文化改革创新工程。【7】两个中心：融媒体中心、新时代文明实践中心。【8】一感一度一率一评价：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调节有效率、扫黑除恶行动评价。【9】“65432”重大行动：产业兴旺六大行动、生态宜居五大行动、乡风文明四大行动、治理有效三大行动和生活富裕两大行动。【10】6个乡级试点：铁炉白族乡细杉村、走马镇阳河村、中营镇中营村、下坪乡东洲村、邬阳乡石龙寨村、太平镇槐树桩村。【11】两山：绿水青山就是金山银山。【12】三禁四治：禁煤、禁鞭、禁烧，机动车尾气治理、挥发性有机物治理、扬尘治理、非煤矿山治理。【13】四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。【14】三无：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。【15】四个不发生：不发生重大暴力恐怖事件、不发生重特大公共安全事件、不发生重大突发群体性事件、不发生大规模到省进京上访事件。【16】四大产业集群：硒食品产业集群、药业产业集群、清洁能源产业集群、生态文化旅游产业集群。【17】一网一门一次：一网全覆盖、只进一扇门、一次办好。【18】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【19】9个省级美丽乡村示范村：细杉村、阳河村、南村村、石龙洞村、中营村、东洲村、石龙寨村、槐树桩村、唐家铺村。【20】36个整治村：铁炉村、渔山村、古城村、北镇村、周家峪村、梅坪村、曲溪村、紫荆村、金钟村、杨柳村、三溪村、东乡村、瓦窑村、下油坪村、湖坪村、青岩河村、红岩坪村、大路坪村、白鹿村、龙家湾村、红鹞村、留驾村、湾潭河村、龚家垭村、百鸟村、洞长湾村、龙潭村、四坪村、石门村、大溪村、坪溪村、核桃湾村、官仓村、新行村、石堡村、中坪村。【21】律师三进：进村(居)、进接访大厅、进疑难复杂信访案件。【22】三治融合：法治、德治、自治融合。【23】三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【鹤峰县招商】2019年鹤峰县政府工作报告

  在鹤峰县十八届人民代表大会第三次会议上常务副县长滕晓东(2019年1月12日)各位代表：现在，我受县人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在州委、州政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，团结带领全县各族人民苦干实干，攻坚克难，较好完成了各项目标任务。预计实现县域生产总值60亿元，增长5%;固定资产投资增长12%;财政总收入4.93亿元，与2017年持平;规模以上工业增加值增长3%;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现27506元、10997元，增长8.5%、9.5%。过去的一年，经济运行稳中向好，社会事业全面进步。 （一）脱贫攻坚成效更为显著。举全县之力，用非常之功，备脱贫大考。18名县领导坐镇九大战区，207个“尖刀班”1505名队员、5027名帮扶干部集结一线，统筹捆绑资金8.4亿元，冲刺脱贫攻坚。全面改善农村基础设施，新(改)建农村公路155公里、硬化706公里，205个行政村全部通水泥路，实现村村通客车，入户砂石路普及率达91%;农村饮水安全覆盖率达100%;彻底消除无电户，自然村(组)全部通动力电;实施农村危房改造3252户，农村住房安全保障问题全部解决;实现村村通光纤宽带、4G网络县域全覆盖。全面落实“五个一批”脱贫措施，新增特色农产品基地4.5万亩;易地扶贫搬迁7963户全部入住;兑现退耕还林和生态公益林补偿资金1654万元;发放教育扶贫资金1474.87万元，全县没有出现因学致贫返贫现象和适龄儿童因贫辍学现象;落实“985”医疗救助政策【1】，贫困人口住院综合报销比例达92.67%，有效解决了因病致贫返贫问题;农村低保4095户8089人、五保1196人实现应保尽保。全面对接社会扶贫，落实帮扶资金4.41亿元，实施项目123个。全县51个贫困村达到退出条件、2.2万户7.1万人达到脱贫标准，综合贫困发生率下降至0.23%，顺利通过省级预脱贫评估，“整县摘帽”目标可如期实现。 （二）项目投资拉动更显强劲。积极扩大投资，实施重点项目90个，一批影响鹤峰长远发展的重大基础设施和产业项目加快建设。“圆梦工程”宣鹤高速2019年可建成通车，宜来高速鹤峰东段前期工作全面完成，春节后正式开工建设;“生命工程”江坪河水电站大坝建设接近尾声，即将下闸蓄水;“希望工程”八峰药化成为全省隐形冠军“科技小巨人”企业，并荣获“恩施州清江质量奖”。南渡江特大桥建成通车，长友公司破产重整成功，恒海置业破产清算有序推进，湖北银行入驻鹤峰，淋溪河水电站项目顺利推进。大力实施招商引资“一号工程”，成功举办首届茶商大会，硒博会签约2.5亿元，实现招商引资到位资金41.2亿元。 （三）特色产业发展更有质效。坚持把产业作为经济发展第一支撑，产业集群不断壮大。*推进农业供给侧结构性改革，成功创建国家农产品质量安全县，顺利实现“三个率先”【2】。特色产业基地面积达161.5万亩，人均8.1亩，位居全省前列;茶叶“全域有机”卓有成效，成立浙江茶叶加工技术研究院鹤峰有机硒茶分院，有机茶基地认证(转换)达3.5万亩，1856亩基地获欧盟有机茶转换认证，荣获“2018年中国茶业百强县”称号。生态工业加快发展，鑫农公司跻身农业产业化国家重点龙头企业，19家企业被评为州级重点龙头企业;“一区五园”【3】规模企业达32家，产值16.74亿元。“三产融合”新业态蓬勃发展，成功入选“阿里巴巴农村淘宝兴农扶贫项目”，苏宁易购、京东电商平台开设鹤峰馆，电商交易额达5.5亿元;成功搭建旅游投融资平台，屏山景区具备试运营条件，“网红”效应凸显，全县旅游综合收入达10.8亿元。 （四）城乡基础设施更趋完善。投入10.03亿元，实施重点城镇建设项目26个，城镇化率达38.35%。全力推进棚户区改造，建成襄阳大道还建房，启动思源还建房、金凤路安置小区，完成县中心医院片区(一期)、走马镇棚改(一期)征收补偿工作。鸡公洞大桥、襄阳大道建成通车，老水厂迁建及芭蕉河取水口上移、九龙广场和中村大桥等重点项目有序推进。溇水河近期防洪治理工程全面完成。稳步推进城乡天然气全覆盖，容美、走马集镇铺设输气管网35.7公里。建成湖北省第一个“多表合一”全覆盖县，全省推广现场会在鹤成功召开。走马、五里集镇改造基本完成，铁炉、邬阳集镇改造有序推进。 （五）生态文明优势更加彰显。坚决打好污染防治攻坚战，中央、省州环保督察交办问题全部整改，环境质量持续改善。大力实施“加减乘除”四法，*开展“五大行动”【4】，全面实行“河(库)长制”“山长制”，强化源头防治和监管执法。扎实推进“四个三重大生态工程”，新(改)建厕所12199座;完成精准灭荒1132亩;太平污水处理厂基本建成，中营等8个乡镇污水处理厂扎实推进;太平垃圾中转站投入使用，10个乡镇垃圾中转站加紧建设。燕子镇荣获全州“美丽乡镇”称号，龙井村等10个村【5】被授予“省级生态村”，七里村等19个村【6】被命名为“湖北省绿色乡村”，东洲村被评为“湖北省美丽乡村示范村”，全县生态乡镇、生态村分别达100%、60%。国有走马林场入列全国森林康养基地试点建设单位。城区空气质量优良天数达351天，位居全省县市第一，荣登“全国十佳诗意休闲小城榜”。成功创建全国生态文明建设示范县，全州唯一且全省仅有3县市获此殊荣，这是全国县域含金量最高的“国字号”荣誉。 （六）社会民生保障更入人心。始终坚持以人民为中心，民生支出占公共预算支出82%以上。优先发展教育事业，实施全面改薄项目22个，思源学校建成开学，办学条件极大改善;义务教育均衡发展，中考位居全州第三;高考本科上线562人，再创历史新高;职业教育办学水平跻身全省前列。医改工作纵深推进，县中心医院通过二甲复审，县中医院业务综合楼开工建设，新建乡镇卫生院分院4个，“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室达标率实现100%，县域医共体建设助推“共享医疗”服务，在本县住院治疗病人比例上升至82%。加快推进“公益强县”建设，三大爱心工程【7】惠及全县。文化强县建设加快推进，新(改)建村级文化广场32个，围绕“天天有活动、月月有赛事”要求，广泛开展文化体育健身活动，成功举办县级以上赛事15场次;“万里茶道”纳入中蒙俄联合申遗项目;挖掘传承一批地方戏曲，柳子戏《打仓救主》被列为湖北省文艺精品创作扶持项目;融媒体改革走在省州前列，被纳入“国家县级融媒体中心试点县”;“最美”品牌持续唱响，4人荣获国家级荣誉【8】。新增就业3554人，城镇登记失业率控制在2.16%以内，城乡居民养老保险适龄人员参保率达100%。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，扫黑除恶专项斗争*开展，扎实推进平安鹤峰、法治鹤峰建设，荣获“湖北省安全生产红旗单位”，邬阳村获选“全国民主法治建设示范村”，“一感两度两率”位居全州前列。各位代表!全县政府系统坚持以党的建设为统领，*推进“两学一做”学习教育，扎实开展支部主题党日活动。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。自觉接受人大、政协监督，办理建议53件，提案58件，满意率达100%。大力推进“放管服”改革，营商环境不断改善。加快法治政府建设，完善政府法律顾问等制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。持续推进政务公开，扎紧织密制度笼子，强化审计监督，权力运行更加阳光透明。同时，其他各项工作不断加强。各位代表!成如容易却艰辛。以上成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是省、州各部门悉心指导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界倾力支持和全县各族人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持鹤峰发展的各位领导、各位同志、各界朋友，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!安不忘危，稳不忘忧。我们既要看到经济总量不大、产业层次偏低、要素集聚不够等发展质效不高的问题，又要看到营商环境不优、开放程度不够等制约发展的短板，更要看到民生领域薄弱环节还不少，少数干部担当作为不够，工作作风、能力素质与新时代发展要求还存在较大差距的现实。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推动高质量发展的重要之年。做好2019年的工作，我们既要善于应对经济环境复杂多变、发展空间约束加剧、实体经济困难增多的巨大挑战，又要准确把握国家政策叠加覆盖、改革开放红利持续**、转型发展步伐加快的重要战略机遇新内涵，奋力推动经济社会高质量发展。 总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展总要求，严格把控“六稳”【9】基本面，以绿色崛起为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以乡村振兴为抓手，坚决打好“三大攻坚战”，为与全国全省同步全面建成小康社会打下坚实基础。预期目标：县域生产总值增长7%;地方一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长10.5%;规模以上工业增加值增长5%;招商引资到位资金增长20%;旅游综合收入增长20%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%;城镇化率提高2个百分点;安全生产、节能减排等控制在州定指标内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚全县之力，实现脱贫攻坚新跨越。始终把脱贫攻坚作为头等大事，巩固提升脱贫成效，迈出全面小康建设新步伐。聚焦目标保“摘帽”。围绕整体脱贫目标，按照“六个精准”要求，落实“五个一批”政策措施，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。坚持问题导向，持续开展“回头看”，全面整改各级巡察、检查评估反馈问题。对照“两不愁三保障”“一高于一接近”【10】“三率一度”标准，开展多维综合评定，确保主要指标全部达标。全面迎接贫困县退出省级专项评估检查，圆满实现“摘帽”目标。聚焦短板强弱项。瞄准8个深度贫困村【11】和特殊困难群体，确保高质量脱贫。突出抓好“四叶一畜”等产业培育，因地制宜建设产业基地和扶贫车间，探索产业扶贫新路径、新办法。大力开展就业援助、技能培训，促进群众稳定就业、持续增收。加强易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬得出、稳得住、能脱贫。完善水电路网等基础设施，加快“四大补短板”【12】工程建设，实施农村人居环境整治，提升公共服务水平。聚焦质效抓提升。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，稳定脱贫后续政策，健全贫困监测预警和动态管理机制。坚持“扶贫扶志扶智”相结合，不断激发内生动力，营造“愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫”的社会氛围。巩固提升教育、健康、生态、社会保障等扶贫成效，杜绝因贫失学，防止因病致贫。深度对接东西部扶贫协作、“616”对口帮扶、襄阳市定点帮扶和四县五乡镇高山片区综合扶贫开发，构建多方合力的大扶贫格局。 （二）筑发展之基，构建特色产业新体系。始终坚持“三量”【13】提升，加快转型升级，不断推动高质量发展。做实园区平台。持续加大园区基础设施建设，建成园区污水管网二期工程，谋划建设园区综合服务中心，推动涉企公共服务向园区聚集。大力扶持青翠源、田土王等重点企业发展壮大，积极支持长友公司退城进园、宇森木业转型升级，加快推进施福春硒食品加工、生物有机肥等项目尽早投产，清理处置僵尸企业。实施精准招商，力争引进大型投资项目1—2个。做强市场主体。出台支持民营经济发展实施意见，坚定不移发展壮大民营经济。抓紧抓实“四大”工程【14】，*实施“万企万亿”技改工程，扎实开展“千名干部进千企”“大众创业万众创新”等活动，确保全年新增规模企业3家，培育重点成长型工业企业10家，新增市场主体1500家。大力实施品牌带动战略，做响“恩施硒茶鹤峰茶”品牌，支持鑫农茶叶申报中国驰名商标;力争新增“三品一标”认证企业2家、产品5个。全力改善政务环境、金融环境、法治环境、信用环境，构建“亲”“清”政商关系，不断优化营商环境。做大产业集群。围绕打造全省硒食品产业大县目标，巩固提升国家农产品质量安全县成果，以茶叶“全域有机”为重点，新建及改造茶园1万亩，确保有机茶基地认证(转换)达7万亩;加快发展蔬菜、林果、畜牧等硒食品产业，发展烟叶4万亩、特色蔬菜基地8万亩、特色林果基地4.5万亩、中蜂3.8万群，力争硒食品产业产值突破50亿元。围绕创建全国知名道地药材种植基地目标，发展中药材产业基地2万亩，引进1家中药材精深加工企业;支持八峰药化上市，打造全省高科技示范企业，力争药业产业综合产值突破6亿元。围绕建成全省绿色能源大县目标，全力推进江坪河水电站蓄水发电，快速推进江坪河水电站500千伏上网线路工程;启动建设淋溪河水电站、走马风电项目和220千伏输变电工程，加快建设油坪110千伏输变电工程，大力实施农网改造升级第三批工程，力争清洁能源产值突破2.6亿元。围绕打造全国知名生态旅游目的地目标，编制完成全域旅游规划，做大做强旅游投融资平台，积极发展休闲旅游，加快建设55公里红色旅游公路，支持屏山创建4**景区，力争生态文化旅游业产值突破13亿元。 （三）建宜居之城，彰显美丽鹤峰新风貌。始终坚持规划引领，统筹推进城乡发展，建设美好家园。提升县城品质。建设快捷县城。打造以高速公路为主通道、国省干线为主骨架、农村公路为支脉的交通网络，全面建成宣鹤高速，开工建设宜来高速鹤峰东段，积极对接巴张高速、安恩张铁路;提档升级“1+9”循环路，加快建设G351长岭至腊树垭段、S245金鸡口至下坪段、S339邬阳至建始官店段;加快南潼线建设，完成江坪河移民公路路基工程;启动溇水河航道治理及港口工程。建设宜居县城。持续推进棚户区改造，加快建设思源还建房、金凤路安置小区;建成中村大桥、九龙广场、生资广场、麂子峡公园和1个县城天然气供气站;改造金凤路、老自来水公司至原政协道路;推进容阳公园、芭蕉河滨河公园和中心客运站建设，新(改)建停车场3个;启动老年活动中心、污水处理厂迁建等工程。建设文明县城。加快“智慧城管”建设，不断规范城市秩序，推动管理方式智慧化、监管模式网格化、文明创建常态化。打造特色小镇。坚持“一镇一品”发展理念，打造彰显个性、各具优势的特色乡镇。支持容美镇以屏山旅游资源深度开发为依托，打造民族风情小城。支持走马镇以经济发达镇行政管理体制改革为契机，建设国际慢生活小城。支持太平镇以工业园区为载体，打造电商小镇。支持燕子镇立足董家河生态资源优势，打造生态休闲小镇。支持五里乡依托红色文化资源，打造红色旅游小镇。支持下坪乡突出山水田园风光，打造特色康养小镇。支持邬阳乡大力发展全域有机，打造有机产业小镇。支持中营镇抢抓四县市五乡镇发展机遇，打造农旅观光小镇。支持铁炉白族乡展示民族风情，打造民俗体验小镇。不断完善中营、下坪集镇功能，全面完成铁炉、走马、五里、邬阳集镇改造升级。持续推进“六城”同创向乡村延伸，不断提高乡村精细化管理、人性化服务水平。实施乡村振兴。围绕乡村振兴战略20字总要求，加快编制乡村振兴战略规划。积极争取州级试点村，打造一批县级试点村，形成示范效应。大力实施“一乡一业、一村一品”，全面推动三产融合发展，积极争创全国特色农产品优势区。扎实推进“六改”【15】行动，全面改善基础设施，打造一批田园综合体，建设国家、省级生态村10个以上，争创省“四好农村公路”示范县。大力实施“三乡工程”，不断强化人才培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。健全乡村治理机制，树立崇德向善的社会风尚。 （四）扬生态之长，厚植绿色发展新优势。始终践行绿水青山就是金山银山的理念，筑牢生态屏障，树立生态文明建设标杆样板。全力推进生态大保护。严守五条红线【16】，加强环保执法。严格落实“山长制”和森林采伐限额制度，严禁秸秆焚烧，继续抓好220万亩生态公益林管护和36万亩天然林停伐保护工作。认真落实“河(库)长制”，实施最严格的水源地保护制度，大力推进“百吨千人”供水工程水源保护区划定工作。扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作，全面落实耕地“占补平衡”，建设高标准农田2.78万亩。全力推进生态大治理。坚决打赢污染防治攻坚战，统筹推进“五大行动”，集中力量打好长江大保护十大标志性战役，巩固提升中央、省州环保督察交办问题整改销号成果，全面完成全国第二次污染源普查。大力实施“四个三重大生态工程”，持续推进厕所“四个一批”【17】工程，新(改)建厕所14494座;建成8个乡镇污水处理厂，实现全县生活污水处理全覆盖;加快走马垃圾处理厂建设，建成10个乡镇垃圾中转站，乡镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。确保全年空气质量优良天数达350天以上。全力推进生态大建设。持续建设“六大生态走廊”，大力实施退耕还林、非煤矿山生态恢复工程，完成人工造林2万亩、封山育林2万亩、森林抚育4000亩、精准灭荒2560亩，建成珍稀植物园，力争森林覆盖率达76%以上。开展全民绿化行动，发展绿色交通，倡导低碳生活，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。 （五）攻改革之坚，蓄积跨越赶超新动能。始终坚定改革开放的决心和信心，继续把改革开放推向前进，赢得发展“加速度”。深化改革添活力。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。推进“放管服”和“一网一门一次”【18】改革，最大限度便民利企。加快农村集体产权制度改革，持续推进农村土地“三权”分置，建设农村综合产权交易中心。推动政府机构改革，处理好改革发展稳定的关系。加快财税体制改革，培植新的税收增长点，完善综合治税机制;着力壮大主体财源，优化财政收支结构。深化金融改革，加强政银企合作，着力破解融资难，新增2家企业登陆“新四板”。扩大开放挖潜力。持续推进“项目建设年”活动，以“一三五”机制【19】为抓手，实施重点项目74个，推进重点项目39个，储备重点项目62个。大力推进产业链招商、以商招商、精准招商，力争签约项目10个，协议投资30亿元。建立招商与安商协同机制，提高注册率、开工率、投产率，实现到位资金49亿元。依托硒博会等交流合作平台，加大自营出口力度，提升对外开放水平。办好茶商大会，不断提高“鹤峰茶”影响力。创新驱动增动力。创新提升电子商务鹤峰模式，做强做优“土家购”等电商平台，确保电商交易额突破6亿元。积极开展高新技术企业认定申报工作，培育1—2家高新技术企业，支持八峰药化创建省级企业技术中心。加强知识产权保护，健全产学研机制，支持浙江茶叶加工技术研究院鹤峰有机硒茶分院加大技术研发，实现科技成果转化，完成技术合同成交额6000万元以上。强化人才支撑，完善人才激励机制，实施人才引进计划，吸引更多优秀人才服务鹤峰。 （六）固民生之本，凝聚共建共享新合力。始终坚持保障和改善民生，大力增进民生福祉，提升人民获得感、幸福感、安全感。加快文化强县建设。实施核心价值引领工程，加大公民道德建设，持续唱响“最美”品牌。实施特色文化挖掘工程，加快打造红色文化名人品牌，讲好民族英雄故事，建设红色文化胜地，传承推广民俗戏曲歌舞，推进“万里茶道”申遗工作。实施文化产业壮大工程，策划实施一批文化产业项目，积极支持文化企业发展，不断扩大文化消费。实施公共文化共享工程，加快推进公共文化设施和乡镇、村(社区)综合文化服务中心建设，新(改)建一批村级群众文化活动广场，丰富文化活动，确保“天天有活动、月月有赛事”。实施人才队伍培育工程，加快培养乡土文化能人，支持优秀文艺作品到全国巡演巡展。实施文化改革创新工程，*推进融媒体改革，加快国家县级融媒体中心试点县建设，力争“全州保第 一、全省争先进、全国创品牌”。提高社会保障水平。财政支出重点向民生倾斜，确保民生支出占公共财政预算支出80%以上。城镇新增就业3100人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡居民基本医疗保险参保率达100%，工伤、失业保险实现应保尽保。健全社会救助信息共享平台，加强优抚工作，深化救助服务，强化兜底保障。完善城乡养老和社区服务体系，推动殡葬体制改革。抓好灾害救助，提升防灾减灾救灾能力。完善社会治理体系。持续打好防范化解重大风险攻坚战，完善重大社会风险、金融风险、政府债务风险责任制。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快雪亮工程建设，健全立体化社会治安防控体系，加强平安鹤峰、法治鹤峰建设;创新基层治理，推动“一统三治六体系”【20】全面落实落地，巩固信访制度改革成果，确保治安环境全州最好、法治环境全州最优。实施最严格的食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。树牢红线意识、底线思维，确保安全生产形势持续平稳。健全综合应急救援体系，切实提高突发公共事件应急处置能力。推进社会事业发展。大力推进城乡义务教育一体化，积极创建义务教育优质均衡县;狠抓师德师风建设，加快发展学前教育，深化中、高考改革和职业教育产教融合，全面提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加大医共体建设力度，加快急救中心和中医院建设，不断提高医疗服务水平。巩固计生服务成果，保持人口均衡发展。持续提升4G服务能力，新增800M基站30个，加快5G规划布局。大力争创全国民族团结进步示范县。全面推进第四次全国经济普查。提高退役军人保障水平，让军人成为全社会尊崇的职业。同时，做好双拥、军民融合、国防动员等工作，支持工商联、总工会、共青团、妇女儿童、老干部、科协等工作实现新发展。 三、强化政府系统党的建设和自身建设民之所望，政之所向。我们要始终不忘初心，牢记使命，不断提高政府治理能力和服务水平，奋力开创工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程全领域。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，压实全面从严治党主体责任，坚决守住意识形态阵地。认真落实党中央国务院和上级党委政府决策部署，坚决服从县委集中统一领导，确保政令畅通、令行禁止。 （二）一以贯之重法治。提升依法行政水平，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。继续实行政府法律顾问等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进重大事项、重要文稿合法性审查审核机制全覆盖。加强公职人员法制教育，强化尊法学法守法用法意识。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动听取人大代表、政协委员意见和建议，推进科学决策、民主决策、依法决策。 （三）务实重行抓落实。大兴学习、调研之风，大力弘扬“工匠”精神。自觉践行“一线工作法”，切实把抓改革、谋转型、促发展任务落到实处。贯彻落实“三个区**来”，健全问责处罚、容错纠错制度，向懒政怠政者开刀，为担当者担当。建立大调研、大督查、大落实工作机制，大力提倡“马上就办、办就办好”，全面推行工作“五单”【21】管理，以“钉钉子回脚”精神，确保重点工作定一件、干一件、成一件，以我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。 （四）清正廉洁树形象。*推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”。加强财政资金支出、国有资产监管、公共资源交易等制度建设，强化关键环节监督。全力支持纪委监委工作，综合运用审计监督等手段，以“零容忍”态度，坚决依纪依法依规查处各类腐败问题和违纪违法问题。大力倡俭治奢，压缩一般性支出，加强“三公”经费管理，把有限的财力用于发展经济、保障民生。各位代表!幸福是奋斗出来的，梦想和事业绝不会辜负奋斗者的汗水!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，不忘初心、砥砺奋进，共同谱写“三个先进县”“五个鹤峰”的崭新篇章，以更加优异成绩向祖国70周年华诞献礼!报告相关注释：【1】“985”医疗救助政策：农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%，大病、门诊重症慢性病(简称慢性病)门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。【2】三个率先：在全州率先初步建成农产品质量安全追溯体系，在全省率先建成县乡茶叶、蔬菜农残速测信息监管平台，在全国率先建成身份证实名购买农药信息监管平台。【3】一区五园：鹤峰经济开发区，八峰氨基酸产业园、太平工业园、走马茶谷观光产业园、燕子健康旅游产业园、中营蔬菜加工产业园。【4】五大行动：山更青、水更绿、土更净、天更蓝、城乡更美行动。【5】龙井村等10个村：容美镇龙井村，太平镇三岔口村，铁炉白族乡唐家村，邬阳乡云雾村，五里乡潼泉村，燕子镇东乡村、咸盈村、下油坪村，走马镇北镇、杨坪村。【6】七里村等19个村：铁炉白族乡七里村、泉峪村，走马镇柘坪村、杜家村，五里乡青山村，燕子镇大岩村、三溪村，邬阳乡石龙寨村、湾潭河村，下坪乡胜利村、石堡村、留驾村、二等岩村，中营镇白水沟村、梅果湾村、三家台村、长湾村、中营村，容美镇大坪村。【7】三大爱心工程：9.9公益日募捐、免费两餐、儿童大病医保。【8】4人荣获国家级荣誉：许群群荣获“全国三八红旗手”荣誉称号;周吉然荣获“乡村振兴带头人”荣誉称号;卢自德荣登“中国好人”榜;罗才胜入围全国模范司法所长。【9】六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 【10】一高于一接近：人均农村可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务领域指标接近全国平均水平。【11】8个深度贫困村：走马镇芭蕉村，五里乡湄坪村，燕子镇三溪村，邬阳乡**村，中营镇柳家村，太平镇祝家台村，容美镇七峰村、麻旺村。【12】四大补短板：高标准农田、水利补短板、农村公路及公路安防设施工程、乡镇生活污水处理工程。【13】三量：含金量、含新量、含绿量。【14】“四大”工程：市场主体倍增、企业“小进规”成长、千万元税收企业培育、产值过亿企业壮大。【15】六改：改房、改厕、改路、改医、改电、改讯。【16】五条红线：生态保护红线、资源利用上线、永久基本农田、城镇开发界线、环境质量底线。【17】四个一批：新建一批、改造一批、提升一批、开放一批。【18】一网一门一次：一网全覆盖、只进一扇门、一次办好。【19】一三五机制：实施一批重大项目，健全党政主要领导领办督办重大项目、“四大家”领导包联重点项目、专班服务推进重大项目机制，完善重大项目决策咨询、重点项目绿色通道容缺预审、重点项目前期工作经费管理、重大项目库滚动管理、重点项目建设督查通报制度。【20】一统三治六体系：以党建为统领，坚持法治、德治、自治融合，治安防控体系、矛盾化解体系、民生保障体系、公共安全体系、科技支撑体系、组织保障体系。【21】五单：年初清单计划、每月清单安排、临时清单交办、落实清单督办、问责清单查办。

  2025-07-08

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